新華社北京9月4日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出“健全預算制度”，并從加強財政資源和預算統籌、強化對預算編制和財政政策的宏觀(guān)指導、統一預算分配權、完善權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度等多個(gè)方面作出部署，為進(jìn)一步深化預算制度改革指明了方向。
預算體現黨和國家意志，服務(wù)保障黨和國家的重大方針、重大方略、重大決策、重大工作?？茖W(xué)的預算管理以法治化、規范化、透明化為主要特征，堅持預算法定、實(shí)行全面預算管理，收入依法組織，支出標準科學(xué)，運行規范透明，約束嚴格有力，注重資金績(jì)效。健全預算制度，既是加強財政資源統籌、強化國家重大戰略任務(wù)財力保障的必然要求，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)中國式現代化的客觀(guān)需要。
黨的十八大以來(lái)，我國預算制度改革不斷向縱深推進(jìn)，修改（訂）了預算法及其實(shí)施條例，出臺實(shí)施一系列重大改革舉措，政府預算體系不斷完善，預算績(jì)效管理改革全面實(shí)施，預算公開(kāi)日益規范，政府債務(wù)管理得到加強，基本搭建起了預算制度的主體框架。但也要看到，預算制度和相關(guān)管理工作也存在一些需要改進(jìn)的地方：預算分配權仍不夠統一，財政資源統籌力度有待加大；一些領(lǐng)域財政支出不夠規范透明，存在結構固化、資金浪費的現象，預算約束和績(jì)效管理有待進(jìn)一步加強；有的地方不顧自身承受能力，在民生領(lǐng)域作出超出財力可能的承諾和安排，影響財政可持續性；等等。
深入推進(jìn)預算改革，健全預算制度，要圍繞更好發(fā)揮集中財力辦大事的體制優(yōu)勢，堅持守正創(chuàng )新，突出問(wèn)題導向，進(jìn)一步破除體制機制障礙，補齊制度短板，持續提升預算管理水平和財政治理效能。一是加強財政資源和預算統籌。把依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理。將部門(mén)和單位的所有收入全部編入預算。加強一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算統籌和有機銜接。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算和績(jì)效評價(jià)制度，強化國家重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障。加強預算、資產(chǎn)、債務(wù)等資源統籌，優(yōu)化資源配置，完善集中力量辦大事的財政保障機制。二是強化對預算編制和財政政策的宏觀(guān)指導。健全支出標準體系，建立完善動(dòng)態(tài)調整機制，為預算編制提供科學(xué)依據。深化零基預算改革，打破基數概念和支出固化格局。完善中期財政規劃對年度預算的約束機制，加強財政政策逆周期和跨周期調節。三是統一預算分配權，提高預算管理統一性、規范性。大力壓縮代編預算規模和年中二次分配，防止和克服“錢(qián)等項目”現象，全面提高年初預算到位率，增強預算編制的科學(xué)性和準確性。推進(jìn)預算安排與存量資金的有機結合，加大財政資金統籌和支出結構調整力度，推動(dòng)資金項目科學(xué)整合，規范各領(lǐng)域、部門(mén)和單位預算支出管理，結合實(shí)際合理確定預算收支規模。四是深化預算績(jì)效管理改革。加強公共服務(wù)績(jì)效管理，強化事前功能評估。加快完善全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，強化績(jì)效評價(jià)結果運用。五是完善預算公開(kāi)和監督制度，提高預算公開(kāi)工作質(zhì)量。六是完善權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，探索編制全國政府綜合財務(wù)報告，加強數據分析應用。
在推進(jìn)上述改革的同時(shí)，要不斷健全財政法律制度，完善財會(huì )監督體系，加強財政科學(xué)管理，健全財政支出全鏈條管理制度，全面推進(jìn)預算管理一體化建設，加強政府采購監管，提升國庫管理水平，全面落實(shí)預算管理要求。各級領(lǐng)導干部應牢固樹(shù)立科學(xué)的預算管理理念，帶頭堅持預算法定原則，落實(shí)黨政機關(guān)過(guò)緊日子要求，強化預算約束，嚴肅財經(jīng)紀律，切實(shí)把各方面資金管好用好。
