民營(yíng)經(jīng)濟是推進(jìn)中國式現代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上強調，“黨和國家對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會(huì )主義制度體系，將一以貫之堅持和落實(shí)，不能變，也不會(huì )變”“新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為”。貫徹落實(shí)好習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落地見(jiàn)效，是當前做好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作的重點(diǎn)。要營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)生機活力，激勵民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家在推進(jìn)中國式現代化新征程上大顯身手。
完善制度體系支持民營(yíng)經(jīng)濟
民營(yíng)經(jīng)濟與市場(chǎng)經(jīng)濟有著(zhù)天然的適應性。民營(yíng)企業(yè)自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，能夠快速感知市場(chǎng)變化，洞察和捕捉潛在商機，在市場(chǎng)競爭中擁有自身優(yōu)勢；可高效組織人力、物力、財力等各類(lèi)要素，動(dòng)態(tài)響應市場(chǎng)需求，能夠在激烈的競爭中占據先機；組織架構精簡(jiǎn)、決策機制靈活，敢于果斷決策、把握主動(dòng)權；創(chuàng )新意識強，更愿意承擔風(fēng)險，注重研發(fā)投入，追求卓越動(dòng)力足。此外，在國際化方面，民營(yíng)經(jīng)濟跨文化適應能力強，可靈活開(kāi)展投資、并購及本地運營(yíng)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨對非公有制經(jīng)濟的認識不斷深化。黨的十二大提出“鼓勵勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟在國家規定的范圍內和工商行政管理下適當發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充”；黨的十五大明確“非公有制經(jīng)濟是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分”；黨的十六大提出“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。理論的不斷創(chuàng )新有力促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟發(fā)展。新時(shí)代以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略；黨的二十大明確提出“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大”；黨的二十屆三中全會(huì )進(jìn)一步強調“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境和提供更多機會(huì )的方針政策”。習近平總書(shū)記兩次出席民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，充分體現了對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的高度重視、對民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)心厚愛(ài)。
黨的十八大以來(lái)，支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系不斷完善。黨中央、國務(wù)院出臺一系列文件，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，引導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)自身改革發(fā)展、合規經(jīng)營(yíng)、轉型升級不斷提升發(fā)展質(zhì)量。修訂出臺公司法、中小企業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法、保障中小企業(yè)款項支付條例等法律法規，審議民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。國家發(fā)展改革委成立民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局，地方也陸續設立對應的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展部門(mén)，為統籌協(xié)調擬定政策措施、解決民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展重大問(wèn)題提供有力的組織保障。各地各部門(mén)圍繞市場(chǎng)準入、要素保障、公平競爭、權益保護、公共服務(wù)、涉企監管等方面推出一攬子舉措，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
塑造新的優(yōu)勢開(kāi)拓更大空間
經(jīng)過(guò)長(cháng)期發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟已成為推動(dòng)我國發(fā)展不可或缺的力量。近年來(lái)，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力不斷增強，考慮要素資源、產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)規模、發(fā)展格局及營(yíng)商環(huán)境等多方面因素，我國民營(yíng)經(jīng)濟還將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間。
高質(zhì)量要素資源供給更趨豐富。從人力資源看，我國擁有全球規模最大的科學(xué)家和工程師群體，技能人才總量超過(guò)2億人，高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)，人力資源質(zhì)量還在持續提高。從創(chuàng )新資源看，2024年我國全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入超3.6萬(wàn)億元，國家重大科技基礎設施、國家重點(diǎn)實(shí)驗室等科創(chuàng )平臺不斷增多。從金融資源看，截至2025年3月末，本外幣存款余額322.11萬(wàn)億元，融資渠道更加多元化，普惠小微貸款、制造業(yè)中長(cháng)期貸款、綠色貸款等支持力度持續加大。從數據資源看，2023年數據生產(chǎn)總量已達32.85澤字節（ZB），同比增長(cháng)22.44%，可供利用的數據資源總量位居世界前列，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用數據資源、提升數字競爭力奠定了重要基礎。
產(chǎn)業(yè)體系和基礎設施更加完善。我國產(chǎn)業(yè)體系完整、門(mén)類(lèi)齊全，集群發(fā)展優(yōu)勢尤為突出。民營(yíng)經(jīng)濟一方面可以充分整合上下游資源，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力，及時(shí)響應市場(chǎng)需求變動(dòng)；另一方面可借助規模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟效應，大幅提升產(chǎn)品性?xún)r(jià)比和競爭力。同時(shí)，我國基礎設施整體水平實(shí)現跨越式提升，已建成全球規模最大、技術(shù)先進(jìn)的信息通信網(wǎng)絡(luò )、高速鐵路網(wǎng)絡(luò )、高速公路網(wǎng)絡(luò )、郵政快遞網(wǎng)絡(luò )、港口集群網(wǎng)絡(luò )，形成了傳統能源、可再生能源多元互濟的能源供應體系。以新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，得益于產(chǎn)業(yè)、基礎設施及制度優(yōu)勢，一批領(lǐng)軍企業(yè)快速涌現，助力我國在全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競爭中開(kāi)辟出一條新路。
超大規模市場(chǎng)需求優(yōu)勢持續釋放。我國有14億多人口，中等收入群體超4億人，是全球第二大消費市場(chǎng)，市場(chǎng)需求空間巨大。展望2035年，我國基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體還將顯著(zhù)擴大，城鄉居民收入邁上新的大臺階，社會(huì )對高品質(zhì)產(chǎn)品的需求將持續釋放。我國超大規模市場(chǎng)可以容納多條技術(shù)路線(xiàn)，為企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)提供多樣化的應用場(chǎng)景，繼而可分攤創(chuàng )新試錯成本，降低研發(fā)風(fēng)險，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉化、形成商業(yè)閉環(huán)等提供強有力支撐。
構建新發(fā)展格局打開(kāi)發(fā)展空間。暢通國內大循環(huán)，必須打破地方保護、區域壁壘，盡快形成全國統一大市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)要素高效流動(dòng)、供需有效匹配，這將為民營(yíng)經(jīng)濟配置資源、擴大市場(chǎng)提供更多契機。同時(shí)，我國推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，穩步擴大制度型開(kāi)放，也將為民營(yíng)企業(yè)國際化發(fā)展拓寬空間。2024年民營(yíng)企業(yè)出口占我國出口總額的比重超64%，是對外直接投資的最大主體，隨著(zhù)對外開(kāi)放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次邁進(jìn)，民營(yíng)企業(yè)還將在數字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等經(jīng)貿合作中獲得更多機遇。
營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來(lái)，我國持續打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，不斷降低制度性交易成本，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境圍繞企業(yè)全生命周期深入推進(jìn)。注冊注銷(xiāo)方面，在深化商事登記制度改革、證照分離改革基礎上，全面推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，為企業(yè)退出市場(chǎng)提供更加便利服務(wù)。截至今年1月底，我國民營(yíng)企業(yè)數量已達5670.7萬(wàn)戶(hù)，是2012年的5.2倍。規范監管方面，推進(jìn)信用監管、智慧監管、綜合監管、“雙隨機一公開(kāi)”等新模式，推動(dòng)企業(yè)誠信守法、合規經(jīng)營(yíng)，同時(shí)對新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管，留足發(fā)展空間。政務(wù)服務(wù)方面，以企業(yè)高頻辦事場(chǎng)景為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“高效辦成一件事”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。降成本方面，從壓減涉企收費事項、提高融資效率、加大融資擔保等多方面發(fā)力，讓企業(yè)輕裝前行。
堅持問(wèn)題導向推動(dòng)健康發(fā)展
將美好圖景變?yōu)楝F實(shí)，需堅持問(wèn)題導向，不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。從近兩年我們對民營(yíng)企業(yè)家的調研情況看，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展還有不少任務(wù)，關(guān)鍵要推動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策措施加快落地見(jiàn)效。
持續完善市場(chǎng)準入制度。市場(chǎng)準入事關(guān)民營(yíng)企業(yè)能否進(jìn)入市場(chǎng)，是開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提。要深入破除市場(chǎng)準入壁壘，加快修訂出臺新版市場(chǎng)準入負面清單，讓“非禁即入”原則切實(shí)落地；強化負面清單剛性約束，確保清單以外的領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟組織可依法平等進(jìn)入，嚴禁變相設定禁止性或限制性措施。針對當前技術(shù)創(chuàng )新活躍、新業(yè)務(wù)新模式涌現的情況，應堅持一業(yè)一策，抓緊優(yōu)化低空經(jīng)濟、商業(yè)航天等新業(yè)態(tài)市場(chǎng)準入環(huán)境。推進(jìn)基礎設施競爭性領(lǐng)域向各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，積極支持民營(yíng)企業(yè)參與“兩重”建設和“兩新”工作。
確保民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素。下大氣力解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度，落實(shí)無(wú)還本續貸政策，擴大專(zhuān)利、數據等無(wú)形資產(chǎn)抵押范圍。常態(tài)化支持民營(yíng)企業(yè)上市融資，優(yōu)化股權質(zhì)押、并購重組等制度，拓展創(chuàng )業(yè)投資退出渠道。開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓行動(dòng)，擴大民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)評審自主權，加強勞動(dòng)者權益保障力度。加快完善數據基礎制度，深化數據資源開(kāi)發(fā)利用，為民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )造平等獲取數據要素的環(huán)境。
維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)針對市場(chǎng)準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資質(zhì)標準等領(lǐng)域，持續推進(jìn)公平競爭審查工作，清理廢除妨礙全國統一市場(chǎng)的規定做法。針對招投標領(lǐng)域存在的所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制，要改革完善招標投標體制機制，優(yōu)化招投標規則，改進(jìn)評標方法和評標機制，推進(jìn)招投標全流程數字化監管。規范企業(yè)間競爭行為，特別是綜合整治“內卷式”競爭。
切實(shí)規范涉企監管執法。推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管，減少多頭監管、重復監管。加強行政執法監督，規范涉企行政檢查，糾正違規異地執法、趨利性執法等情況。落實(shí)行政裁量權基準制度，推動(dòng)行政執法標準跨區域銜接，防范“類(lèi)案不同罰”等問(wèn)題出現。重點(diǎn)治理亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問(wèn)題，加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作，強化源頭治理和失信懲戒。依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，暢通民營(yíng)企業(yè)救濟渠道。
支持民營(yíng)經(jīng)濟做強做優(yōu)做大。支持民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結構，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強企業(yè)合規建設，做好廉潔風(fēng)險防控，積極履行社會(huì )責任。進(jìn)一步構建親清政商關(guān)系，依法依規為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家解難題、辦實(shí)事。民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家也要誠信守法，一心一意謀發(fā)展，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，集中精力做強做優(yōu)做大企業(yè)，堅定做中國特色社會(huì )主義的建設者、中國式現代化的促進(jìn)者。
（作者分別系國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(cháng)、中小企業(yè)研究室副主任）
