城市，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要載體。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，為打造宜居、韌性、智慧城市提供指引。
由外延擴張轉向內涵提質(zhì)，從“有沒(méi)有”轉向“好不好”，當前我國城市發(fā)展正經(jīng)歷深刻轉型。實(shí)施城市更新行動(dòng)，是轉變城市發(fā)展模式的必然之舉，是城市現代化建設的重要抓手。
“我國城市發(fā)展已進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，要深刻理解和把握實(shí)施城市更新行動(dòng)對于穩增長(cháng)、擴內需、惠民生的重要作用，將城市更新作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統性戰略行動(dòng)，建立可持續的城市更新模式和政策法規，促進(jìn)城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續、品質(zhì)提升?！敝袊鞘幸巹潓W(xué)會(huì )理事長(cháng)楊保軍說(shuō)。
意見(jiàn)提出，堅持以人民為中心，全面踐行人民城市理念，建設好房子、好小區、好社區、好城區。
城市的核心是人，人們對于美好生活的需求日益增長(cháng)，既有的需求標準在提高，新增的需求類(lèi)型更豐富，但目前我國城市發(fā)展還存在設施不夠健全、功能不足、安全隱患等短板弱項。
圍繞人民關(guān)切，意見(jiàn)部署了八項主要任務(wù)：加強既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮老舊小區整治改造，開(kāi)展完整社區建設，推進(jìn)老舊街區、老舊廠(chǎng)區、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態(tài)系統，保護傳承城市歷史文化。
“這些任務(wù)緊密?chē)@新時(shí)期人民需求，立足關(guān)鍵領(lǐng)域精準發(fā)力。各地應準確把握現階段實(shí)施城市更新的主要目標，基于自身實(shí)際，抓住主要矛盾和工作重點(diǎn)，盡力而為、量力而行，因地制宜推進(jìn)城市更新?！敝袊鞘幸巹澰O計研究院院長(cháng)王凱說(shuō)。
城市更新面臨規劃、土地、財稅、金融等多重挑戰，如何加強支撐保障？意見(jiàn)提出關(guān)鍵突破點(diǎn)。
在建立健全城市更新實(shí)施機制方面，意見(jiàn)提出“創(chuàng )新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制”“全面開(kāi)展城市體檢評估”“建立完善‘專(zhuān)項規劃—片區策劃—項目實(shí)施方案’的規劃實(shí)施體系”；在完善用地政策方面，意見(jiàn)要求“推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用和用途依法合理轉換”“盤(pán)活利用存量低效用地”。
在健全多元化投融資方式方面，意見(jiàn)要求“加大中央預算內投資等支持力度”“中央財政要支持實(shí)施城市更新行動(dòng)”“地方政府要加大財政投入”“落實(shí)城市更新相關(guān)稅費減免政策”“強化信貸支持”“完善市場(chǎng)化投融資模式”；在建立城市更新可持續模式方面，意見(jiàn)要求“政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與”；在健全法規標準方面，意見(jiàn)要求“加快推進(jìn)城市更新相關(guān)立法工作”“完善適用于城市更新的技術(shù)標準”。
城市更新是一項復雜的系統工程，需要強有力的制度政策支撐。楊保軍說(shuō)，中央確定城市更新大方向后，地方是更新實(shí)施責任主體，落實(shí)深化改革要求，激發(fā)地方能動(dòng)性，鼓勵各地結合實(shí)際需求積極探索創(chuàng )新，通過(guò)改革破解制度政策性障礙，建立一整套適用于城市更新的制度政策體系。
城市更新，既是發(fā)展方式的轉變，更關(guān)系到民生福祉的提升。加力實(shí)施城市更新行動(dòng)，解決好人民群眾最關(guān)心的現實(shí)問(wèn)題，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
摘自 新華網(wǎng) 2025.05.15 記者 王優(yōu)玲
