女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，為了更好地幫助大家了解相關(guān)情況，今天我們邀請到住房城鄉建設部副部長(cháng)秦海翔先生，自然資源部總規劃師張兵先生，國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責人趙成峰先生，財政部經(jīng)濟建設司司長(cháng)郭方明先生，金融監管總局統計與風(fēng)險監測司司長(cháng)廖媛媛女士，請他們向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
現在，我們先請秦海翔先生作情況介紹。
2025-05-20 10:00:27
各位媒體朋友，上午好！非常感謝大家對城市更新工作的關(guān)心和支持?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》已正式印發(fā)，5月15日向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。下面，我簡(jiǎn)要介紹《意見(jiàn)》出臺背景、意義和主要內容。
黨中央、國務(wù)院高度重視城市更新工作。習近平總書(shū)記作出重要指示批示，強調要積極實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升。黨的二十大提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市。黨的二十屆三中全會(huì )進(jìn)一步明確建立可持續的城市更新模式和政策法規。2021年以來(lái)，每年《政府工作報告》都會(huì )對城市更新行動(dòng)作出部署，提出明確要求。
城市是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要載體。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國城市發(fā)展取得歷史性成就。截至2024年底，常住人口城鎮化率達到67%，9.4億人生活在城鎮，城市的綜合承載能力穩步提升，人居環(huán)境持續改善，城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著(zhù)提高。
當前，我國城市發(fā)展從大規模增量建設轉向存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期，人民群眾的需要從“有沒(méi)有”轉向“好不好”。實(shí)施城市更新行動(dòng)，就是要推進(jìn)城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續、品質(zhì)提升，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)，能夠有效拉動(dòng)投資和消費，擴大內需，不斷滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要，對于促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、進(jìn)一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。
近年來(lái)，住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，出政策、推試點(diǎn)、抓項目，指導各地實(shí)施城市更新行動(dòng)，取得了積極成效，也積累了很多好的經(jīng)驗?！兑庖?jiàn)》充分考慮地方實(shí)際，將前期實(shí)踐經(jīng)驗和改革成果上升為制度安排，對于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)作出了系統全面的部署，主要包括4部分內容。
在總體要求方面，明確了城市更新的指導思想、工作原則和主要目標，提出到2030年，城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展，城市更新體制機制不斷完善，城市開(kāi)發(fā)建設方式轉型初見(jiàn)成效，安全發(fā)展基礎更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護，風(fēng)貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。在主要任務(wù)方面，明確提出了8項重點(diǎn)任務(wù)，包括，加強既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮老舊小區整治改造，開(kāi)展完整社區建設，推進(jìn)老舊街區老舊廠(chǎng)區城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態(tài)系統，保護傳承城市歷史文化等。在支撐保障方面，圍繞破解城市更新工作的難點(diǎn)問(wèn)題，提出6方面舉措，包括，建立健全城市更新實(shí)施機制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立城市更新可持續模式，健全法規標準等，其中有很多政策都有很高的含金量，將為城市更新工作提供有力支持。在組織實(shí)施方面，《意見(jiàn)》強調在黨中央集中統一領(lǐng)導下，省級黨委和政府要確定本地區城市更新行動(dòng)的目標任務(wù)，城市黨委和政府要切實(shí)履行責任，各部門(mén)要加強統籌指導和協(xié)調支持。
《意見(jiàn)》是黨中央、國務(wù)院對城市更新工作作出的全面部署，是指導實(shí)施城市更新行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件。住房城鄉建設部將充分發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，與有關(guān)部門(mén)一道共同抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)，各地要因地制宜進(jìn)行探索創(chuàng )新，有力有序有效實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院決策部署落地見(jiàn)效。我先介紹這些。下面，我和相關(guān)部門(mén)的同事一起回答記者朋友的提問(wèn)。
謝謝！
2025-05-20 10:11:45
現在歡迎各位記者舉手提問(wèn)，提問(wèn)前請通報所在的新聞機構。
2025-05-20 10:12:03
城市更新對于擴大內需、改善民生、提升城市品質(zhì)意義重大。剛剛提到，《意見(jiàn)》提出八項主要任務(wù)，能否為我們介紹一下具體的內容，以及這些任務(wù)安排和部署有哪些特點(diǎn)，如何確保各項工作真正惠及民生？謝謝。
2025-05-20 10:15:04
謝謝您的提問(wèn)，我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統性戰略行動(dòng)?！兑庖?jiàn)》圍繞促進(jìn)城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市，部署了8個(gè)方面主要任務(wù)，具有系統性強、為民務(wù)實(shí)、精準施策的特點(diǎn)。
第一，在任務(wù)安排上，《意見(jiàn)》部署推進(jìn)好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，具有很強的系統性。好房子建設，主要是大力建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時(shí)加強既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩妥推進(jìn)危險住房改造，加強老舊廠(chǎng)房、低效樓宇、傳統商業(yè)設施等存量房屋的改造利用，推動(dòng)建筑功能轉換和混合利用。好小區建設，主要是推進(jìn)城鎮老舊小區整治改造，更新改造老化管線(xiàn)管道，整治小區及周邊的環(huán)境，加強改造的質(zhì)量安全監管，完善長(cháng)效的管理機制，來(lái)持續提升老舊小區居住環(huán)境、設施條件、服務(wù)功能和文化價(jià)值。好社區建設，主要是推動(dòng)建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，推進(jìn)老舊街區功能轉換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，盤(pán)活利用老舊廠(chǎng)區，積極推進(jìn)城中村改造。好城區建設，主要是完善城市功能，建立健全多層級、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強城市基礎設施的建設和改造，修復城市生態(tài)系統，保護傳承城市歷史文化，推進(jìn)歷史文化街區修復和不可移動(dòng)文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產(chǎn)的方式路徑，讓歷史文化與現代生活融為一體，相得益彰。
第二，在工作舉措上，《意見(jiàn)》聚焦為民、便民、安民，提出了很多務(wù)實(shí)舉措，比如，穩妥推進(jìn)危險住房改造、推進(jìn)城鎮老舊小區綜合整治改造、建設完整社區、推進(jìn)城中村改造，以及增加群眾身邊的社區公園和口袋公園、推動(dòng)公園綠地開(kāi)放共享等。這些舉措都是為了解決好群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題，創(chuàng )造更加安全舒適的居住條件、更加方便高效的公共服務(wù)和更加優(yōu)美宜人的城市環(huán)境。
第三，在組織實(shí)施上，《意見(jiàn)》提出，要堅持因地制宜、精準施策，充分考慮到地區之間、城市之間的差異，科學(xué)合理確定城市更新的重點(diǎn)任務(wù)，細化實(shí)施路徑，完善工作方法，按照盡力而為、量力而行的原則，有力有序推進(jìn)實(shí)施，一件事情接著(zhù)一件事情辦，辦一件成一件，力戒形式主義，杜絕“面子工程”、“形象工程”，確保把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。
謝謝。
2025-05-20 10:15:16
我們注意到，城市更新關(guān)系到土地使用和規劃調整，請問(wèn)在自然資源管理和國土空間規劃領(lǐng)域有哪些支持城市更新行動(dòng)的舉措？謝謝。
2025-05-20 10:28:05
謝謝您的提問(wèn)。目前我國經(jīng)濟發(fā)展正在由高速增長(cháng)的階段轉向高質(zhì)量發(fā)展的階段，城市更新成為國土空間全域范圍里面持續完善城市功能、優(yōu)化空間布局、提升環(huán)境品質(zhì)、激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )活力的空間治理過(guò)程。自然資源部立足職能，通過(guò)建立自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，加強存量資源資產(chǎn)調查，摸清數量、權屬和利用情況，并落實(shí)“老城不能再拆”的要求，針對性地開(kāi)展城市內部自然和人文歷史方面的空間要素調查，形成統一的底圖底數。在“一張圖”上推動(dòng)完善調查、登記、權益、規劃、用途管制、執法督查等全生命周期管理，暢通部門(mén)間數據共享，真正實(shí)現把資產(chǎn)管起來(lái)、讓資源用起來(lái)、讓城市活起來(lái)，全力支持好城市更新行動(dòng)。
一方面，努力發(fā)揮國土空間規劃的引領(lǐng)作用，加強對專(zhuān)項規劃的指導和底線(xiàn)約束，協(xié)同推進(jìn)城市更新行動(dòng)。在當前全國已經(jīng)基本完成市縣國土空間總體規劃這個(gè)“1”的基礎上，積極聯(lián)合所有參與到城市更新行動(dòng)各部門(mén)的力量，構建“1+N”的規劃工作格局，形成工作合力。積極支持各地編制城市更新專(zhuān)項規劃，指導落實(shí)總體規劃的戰略定位和空間布局，依法依規做好與詳細規劃的銜接。健全“定期體檢、五年一評估”制度，持續對自然、人文歷史等各類(lèi)資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測預警，對法定規劃實(shí)施的狀況進(jìn)行體檢評估，并加強信息共享，為經(jīng)營(yíng)主體提供高效的規劃服務(wù)。這其中要特別關(guān)注的是超大特大城市，規劃在空間上要發(fā)揮好對超大特大城市轉變發(fā)展方式的引領(lǐng)作用和促進(jìn)作用，深化土地制度改革，強化政策實(shí)施保障，激發(fā)城市活力。
第二方面，持續深化詳細規劃改革，適應存量時(shí)代城市更新發(fā)展的需要。提高要素精準保障能力和水平，“嚴控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、提升效率”，切實(shí)提高建設用地集約化程度，編制規劃的時(shí)候要盡可能高度重視研究清楚建什么房、誰(shuí)來(lái)用、誰(shuí)來(lái)買(mǎi)，特別要加強對存量盤(pán)活優(yōu)化的機制研究。首先，指導地方以社區為基本單元，規劃統籌各類(lèi)空間需求，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養的全齡段友好社區，因地制宜制定好地方規劃標準。其次，指導地方在詳細規劃中做好資產(chǎn)配置方案，這是詳細規劃改革的一個(gè)新的內容，就是要求在編規劃的時(shí)候不光是一個(gè)形態(tài)的考慮，更重要的是要把資源資產(chǎn)的要素疊加進(jìn)去。做好多種資產(chǎn)組合供應，實(shí)現資產(chǎn)保值增值，補齊公共服務(wù)設施和基礎設施的短板。最后，指導地方按需分層編制詳細規劃，先編制規劃單元的詳細規劃，傳導落實(shí)總體規劃的剛性要求，一些不能變的內容要層層傳導下去。在明確了經(jīng)營(yíng)主體的意向以后，再根據市場(chǎng)的需求來(lái)編制實(shí)施層面的詳細規劃，避免規劃的不合理和頻繁調整。對于現行的詳細規劃確需調整的，屬于正向優(yōu)化的情形，將分類(lèi)簡(jiǎn)化程序，高效保障項目落地。在“多規合一”建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施中，我們還積極推動(dòng)“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”，提高審批服務(wù)效能，為城市更新開(kāi)設綠色通道。通過(guò)一系列改革，提高詳細規劃的可實(shí)施性。
此外，自然資源部在規劃師隊伍的建設方面也將全力給予支持。通過(guò)建立制度來(lái)激勵規劃師和規劃編制單位主動(dòng)下基層、進(jìn)社區，了解老百姓的需求，更好地服務(wù)好城市更新行動(dòng)，使規劃師的隊伍成為建設人民城市的一支“生力軍”。
下一步，我部將繼續加強部門(mén)融合，同向發(fā)力，積極配合好住房城鄉建設部，積極發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)破解政策難題，增強政策供給，為城市更新行動(dòng)的落地貢獻應有力量。
謝謝。
2025-05-20 10:28:35
我的問(wèn)題是，老百姓十分關(guān)心小區、社區的居住環(huán)境品質(zhì)提升，《意見(jiàn)》也是把城鎮老舊小區整治改造以及完整社區建設作為城市更新的重要任務(wù)，我想問(wèn)一下這項工作的開(kāi)展情況如何，接下來(lái)將會(huì )在哪些方面發(fā)力？謝謝。
2025-05-20 10:29:15
謝謝您的提問(wèn)。近年來(lái)，住房城鄉建設部深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，指導各地扎實(shí)推進(jìn)城鎮老舊小區改造，在全國106個(gè)社區開(kāi)展完整社區建設試點(diǎn)，著(zhù)力補齊小區、社區設施建設和服務(wù)的短板。2019—2024年，全國累計開(kāi)工改造老舊小區28萬(wàn)個(gè)，惠及了居民4800萬(wàn)戶(hù)、超過(guò)了1.2億人，共改造提升各類(lèi)老化管線(xiàn)36萬(wàn)公里，增設停車(chē)位387萬(wàn)個(gè)，建設養老、托育等各類(lèi)社區服務(wù)設施7.8萬(wàn)個(gè)。各地聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，大力推進(jìn)居住建筑的節能改造，累計實(shí)施改造4.46億平方米；各地還積極推進(jìn)既有住宅加裝電梯，并作為一項民生實(shí)事工程來(lái)抓好落實(shí)，讓行動(dòng)不便、上下樓困難的老人，現在可以很方便地下樓曬曬太陽(yáng)、和老街坊聊聊天，這也有利于老人的身心健康，受到了大家的歡迎。
《意見(jiàn)》將推進(jìn)城鎮老舊小區整治改造、開(kāi)展完整社區建設作為持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的重要任務(wù)。下一步，住房城鄉建設部將指導地方切實(shí)抓好組織實(shí)施。一方面，在完成“十四五”城鎮老舊小區改造任務(wù)的基礎上，繼續深入推進(jìn)這項工作，重點(diǎn)做好小區內老化管線(xiàn)改造，消除安全隱患。開(kāi)展建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區環(huán)境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，改善群眾居住條件和生活環(huán)境。另一方面，持續開(kāi)展完整社區建設，因地制宜配建和完善社區養老、托育等“一老一小”公共服務(wù)設施以及停車(chē)、充電等市政配套設施，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
謝謝！
2025-05-20 10:29:30
強化財政政策和資金保障，是推進(jìn)城市更新的重要條件。請問(wèn)中央財政將采取哪些舉措支持城市更新？謝謝。
2025-05-20 10:38:50
感謝記者朋友的提問(wèn)。城市更新的確需要大量資金資源要素的投入。中央財政立足于“三個(gè)聚焦”來(lái)支持這項工作。
第一個(gè)聚焦——聚焦探索新模式，支持實(shí)施城市更新行動(dòng)。2024年，為引導部分大中城市探索建立可持續的城市更新模式，我們啟動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)，首批確定了15個(gè)城市。在政策設計上，我們堅持“三個(gè)注重”。一是注重補短板，重點(diǎn)發(fā)力加強城市排水、燃氣、供熱等地下管網(wǎng)更新改造，經(jīng)濟集約型綜合管廊建設，生活污水管網(wǎng)“廠(chǎng)網(wǎng)一體”建設等。二是注重促消費，引導地方在老舊片區更新改造中加強文化、旅游、餐飲、休閑娛樂(lè )等一體打造，加強消費型基礎設施建設。三是注重建機制，鼓勵地方在多元化籌資機制、項目?jì)?、用地審批等城市更新管理機制方面積極探索。一年多來(lái)，15個(gè)城市的基礎設施品質(zhì)顯著(zhù)提升，城市更新體制機制創(chuàng )新邁出了堅實(shí)步伐，相關(guān)工作也取得了明顯成效。今年，住建部將和我部再選拔第二批20個(gè)城市。同時(shí)，我部也將對相關(guān)城市的工作進(jìn)展、資金使用管理等開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，強化追蹤問(wèn)效，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新行動(dòng)。
第二個(gè)聚焦——聚焦城市更新重點(diǎn)任務(wù)，強化財政政策和資金保障?！笆奈濉币詠?lái)，共安排中央補助資金約1594億元，支持城鎮老舊小區改造。2023年以來(lái)安排中央補助資金153億元，支持推進(jìn)城中村改造?！笆奈濉逼陂g安排中央補助資金約600億元，支持60個(gè)城市系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，帶動(dòng)總投資1600億元。2024年安排中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債、增發(fā)國債等資金超過(guò)4250億元，支持地方開(kāi)展城鎮燃氣管道更新改造、城市排水防澇提升工程等項目。在加大資金投入的同時(shí)，我們積極落實(shí)好稅費優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅“三免三減半”，城鎮土地使用稅、城市基礎設施配套費、教育費附加減免等。下一步，我們將繼續通過(guò)這些渠道持續發(fā)力。
第三個(gè)聚焦——聚焦財政金融政策協(xié)同，推動(dòng)健全多元化投融資機制。擴大地方政府專(zhuān)項債投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關(guān)項目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動(dòng)作用，鼓勵政策性銀行在風(fēng)險可控、財務(wù)可持續的前提下，對符合條件的城市更新項目提供支持；完善城鄉居民住宅巨災保險制度，更好提供巨災風(fēng)險保障。積極探索政府引導、市場(chǎng)運作、全社會(huì )參與的可持續城市更新投融資模式，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，吸引社會(huì )資本、社區、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來(lái)。
謝謝大家。
2025-05-20 10:39:17
城市更新行動(dòng)蘊含著(zhù)巨大的增長(cháng)潛力和發(fā)展機遇，也離不開(kāi)金融信貸的支持。請問(wèn)在金融供給方面有哪些具體舉措？謝謝。
2025-05-20 10:44:27
感謝記者朋友的提問(wèn)，我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。金融監管總局堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，引導金融機構積極參與城市更新各項工作，提供強有力的金融支撐。
例如，我們引導金融機構大力支持城中村改造，推動(dòng)加大信貸投放力度，形成更多的實(shí)物工作量。
又如，指導金融機構積極參與基礎設施和重大項目建設，滿(mǎn)足水電氣暖、交通倉儲、通信、城市管網(wǎng)和地下綜合管廊改造等領(lǐng)域的合理融資需求，推動(dòng)基礎設施建設提質(zhì)增效。
再比如，指導金融機構充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性物業(yè)貸款的作用，支持低效樓宇、既有商業(yè)設施、老舊商業(yè)街區等物業(yè)項目的更新改造。
除了銀行信貸外，總局也注重發(fā)揮不同金融工具的獨特優(yōu)勢，鼓勵保險、信托等金融機構積極參與城市更新，通過(guò)債權投資、股權投資、物權投資等多種方式提供金融支持。
下一步，金融監管總局將認真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，指導金融機構深入理解城市更新行動(dòng)的內在邏輯，準確把握新特點(diǎn)新要求，按照依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，積極為城市更新行動(dòng)提供豐富多樣、量身定做的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿(mǎn)足不同主體、不同項目、不同階段、不同環(huán)節的金融需求。
指導金融機構對照城市更新行動(dòng)的具體要求，抓緊研究制定與之相配套的制度流程、業(yè)務(wù)系統和績(jì)效評價(jià)體系。充分發(fā)揮不同類(lèi)型金融機構的獨特優(yōu)勢，把金融資源用在刀刃上，做好與財政資金、社會(huì )資本的有效銜接。及時(shí)總結形成可復制可推廣的好經(jīng)驗和好做法。
按照統一部署，金融監管總局也將研究出臺專(zhuān)門(mén)的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件標準，滿(mǎn)足城市更新行動(dòng)金融需求，提高金融服務(wù)的及時(shí)性和有效性。謝謝。
2025-05-20 10:44:40
城市基礎設施建設改造是城市更新的重要任務(wù)，對于提升安全韌性、改善人居環(huán)境具有重要意義。請問(wèn)在這方面已開(kāi)展了哪些工作，下一步有什么考慮？謝謝。
2025-05-20 10:44:56
謝謝你的提問(wèn)，我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。城市的基礎設施是保障城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎?！笆奈濉币詠?lái)，住房城鄉建設部認真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施了一系列補短板、強弱項、增效能的政策舉措，系統化實(shí)施城市的基礎設施更新改造。在提升安全韌性方面，我們大力實(shí)施老化管道的更新改造，建設城市的排水防澇工程體系。目前，已累計建設改造各類(lèi)市政管網(wǎng)50萬(wàn)公里，消除城市的易澇積水點(diǎn)4800個(gè)，同時(shí)有超過(guò)一半的地級及以上城市開(kāi)展城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設，配套加裝物聯(lián)智能感知的設備，來(lái)保障城市基礎設施安全運行。在改善人居環(huán)境方面，我們加快建設城市綜合道路交通體系，推進(jìn)海綿城市建設，推進(jìn)城市黑臭水體治理和污水管網(wǎng)補短板，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)提質(zhì)增效?！笆奈濉币詠?lái)，我國建成城市道路有56.4萬(wàn)公里，軌道交通里程1.1萬(wàn)公里，地級及以上城市建成區的黑臭水體基本消除，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境改善和綠色低碳發(fā)展，海綿城市建設取得明顯成效。
下一步，住房城鄉建設部將深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》部署要求，推動(dòng)基礎設施建設改造任務(wù)落實(shí)落細。一是繼續抓好“里子”工程，持續推進(jìn)城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)的升級改造，因地制宜建設地下綜合管廊。二是持續提升城市的安全韌性，實(shí)施城市排水防澇提升工程，推進(jìn)城鎮燃氣的安全整治，加快推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設，對城市市政設施進(jìn)行實(shí)時(shí)監測、動(dòng)態(tài)預警、有效處置，切實(shí)消除安全隱患。三是加快推進(jìn)新型城市基礎設施建設，運用信息化、數字化手段，提升基礎設施的智慧化水平，加快完善基礎設施建設運維的長(cháng)效管理制度，探索城市建設運營(yíng)投融資新模式，不斷提升城市基礎設施建設和管理服務(wù)水平。
謝謝！
2025-05-20 10:45:13
城市更新行動(dòng)是現階段穩投資、促消費的一個(gè)重要抓手，請問(wèn)國家發(fā)展改革委如何加大對城市更新項目的支持力度？謝謝。
2025-05-20 10:59:43
謝謝記者朋友的提問(wèn)。中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要大力實(shí)施城市更新。4月25日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議要求，要加力實(shí)施城市更新行動(dòng)。城市是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾高品質(zhì)生活的重要空間。實(shí)施城市更新行動(dòng)，既有利于補齊城市基礎設施短板，提高城市發(fā)展的可持續性和宜居性，又有利于釋放巨大內需潛力，培育發(fā)展新動(dòng)能。
近年來(lái)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委切實(shí)履行自身職責，統籌相關(guān)渠道資金，積極支持城市更新項目建設。主要通過(guò)四個(gè)渠道予以支持。一是中央預算內投資?！笆奈濉币詠?lái)，已累計安排超過(guò)4700億元，支持城市燃氣、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮老舊小區改造、城中村改造等配套基礎設施建設。二是2023年增發(fā)國債。共安排增發(fā)國債資金1400億元，支持城市排水防澇設施建設。三是超長(cháng)期特別國債。2024年以來(lái)，將城市地下管網(wǎng)建設改造納入“兩重”建設支持范圍，已安排超長(cháng)期特別國債資金超過(guò)2900億元。四是發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券。積極支持符合條件的市政基礎設施改造、城鎮老舊小區改造、城中村改造、老舊街區（廠(chǎng)區）改造等城市更新項目。
下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央決策部署，結合職責分工，持續推進(jìn)城市更新各項工作，繼續統籌用好相關(guān)渠道投資，進(jìn)一步加大對城市更新項目的支持力度；同時(shí)，圍繞創(chuàng )新投融資模式、健全運營(yíng)維護體制，完善價(jià)格收費機制等方面，積極推進(jìn)城市更新行動(dòng)“軟建設”。重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作。
一是穩步有序推進(jìn)城市更新重點(diǎn)工程實(shí)施。按照“統籌規劃，突出重點(diǎn)”“先急后緩，分步實(shí)施”“政府引導，市場(chǎng)運作”的原則，優(yōu)先實(shí)施涉及公共安全和民生保障的城市地下管網(wǎng)安全提升、老舊居住區宜居改造、城中村綜合改造、市政設施安全改造等基礎類(lèi)工程，因地制宜穩步推進(jìn)老舊街區（廠(chǎng)區）轉型提質(zhì)、城市公共空間功能完善等提升類(lèi)工程。指導城市政府科學(xué)合理謀劃城市更新具體項目。
二是持續加大中央投資支持力度。2025年中央預算內投資專(zhuān)門(mén)設立城市更新專(zhuān)項，支持城市更新相關(guān)公益性基礎設施和公共服務(wù)設施建設，在已支持城鎮老舊小區改造、城中村改造等項目的基礎上，擴圍支持城市危舊住房、老舊街區（廠(chǎng)區）轉型提質(zhì)等工程。目前，我們正在抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于今年6月底前下達2025年城市更新專(zhuān)項中央預算內投資計劃。同時(shí)，在“兩重”建設超長(cháng)期特別國債資金安排中，將繼續對城市地下管網(wǎng)及設施建設改造項目給予支持。此外，用好地方政府專(zhuān)項債券，繼續支持符合條件的城市更新項目建設。
三是積極推進(jìn)投融資模式創(chuàng )新。城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。要圍繞完善投入機制、提高投入效率，調動(dòng)各方力量積極參與。對于市場(chǎng)化程度較高、經(jīng)營(yíng)屬性較強的，要進(jìn)一步充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用；對于回報水平適中、社會(huì )資本具有投資意愿的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮政府和社會(huì )資本合作新機制、基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等作用。引導支持政策性銀行專(zhuān)項借款、銀行信貸資金更好參與項目建設。鼓勵各地充分挖掘項目?jì)r(jià)值，探索創(chuàng )新城市更新模式，對投融資模式創(chuàng )新性強、有較好示范性的項目，中央投資將優(yōu)先予以支持。
謝謝。
2025-05-20 11:00:39
請問(wèn)在激活存量空間方面，自然資源部有哪些具體措施，解決地方在推進(jìn)城市更新時(shí)的用地問(wèn)題？謝謝。
2025-05-20 11:01:23
謝謝您的提問(wèn)。自然資源部堅決落實(shí)黨中央決策部署。近年來(lái)，我們圍繞部門(mén)職責，針對城市更新里面常見(jiàn)的用地問(wèn)題，加強規劃和土地政策的融合創(chuàng )新，開(kāi)展了一系列實(shí)踐，有效保障了城市更新行動(dòng)。過(guò)去不到兩年時(shí)間，我部連續發(fā)布了4份規劃政策指引，都是圍繞城市更新、城中村改造、老舊小區改造等問(wèn)題，在這些政策中有三個(gè)政策價(jià)值取向，第一條是堅持民生公益，第二條是促進(jìn)節約集約，第三條是充分尊重權益?；谶@三個(gè)價(jià)值取向，優(yōu)化核定容積率、鼓勵用地功能轉換兼容、推動(dòng)空間復合利用、細化年限稅費地價(jià)計收規則、妥善解決歷史遺留問(wèn)題等五個(gè)方面發(fā)布了一系列的指引，指導建立正負面清單制度，為地方指明完善政策的方向，留下探索空間。下面，我重點(diǎn)從規劃提升資源資產(chǎn)價(jià)值、零星用地整合、容積率獎勵和土地復合利用等四個(gè)方面向大家報告。
在規劃提升資產(chǎn)價(jià)值政策方面。規劃政策指引要求各地在各類(lèi)國土空間規劃的編制過(guò)程中，充分適應存量時(shí)代的城市發(fā)展需要，明確有利于城市更新的政策傳導路徑。鼓勵地方構建以城市國土空間總體規劃定目標定重點(diǎn)、專(zhuān)項規劃建路徑建機制、詳細規劃控指標定功能的三級規劃傳導機制，努力提升城市資產(chǎn)價(jià)值。
在零星用地整合政策方面。我們知道，城市里有很多邊角地問(wèn)題，規劃政策指引明確在老舊小區里及周邊零星用地，應當優(yōu)先用于增加公共空間、公共服務(wù)設施和改善基礎設施，如涉及規劃調整的，應簡(jiǎn)化程序辦理。除商業(yè)住宅用地以外的零星用地，經(jīng)屬地自然資源部門(mén)論證，如果不具備單獨供地條件的，經(jīng)過(guò)有批準權的人民政府批準后，可按照劃撥或者協(xié)議有償使用土地規定，依法依規確定土地使用權人。這樣可以用一種非?？旖?、便利的程序獲得邊角地，改善小區設施水平。
在容積率獎勵政策方面。規劃政策指引明確在規劃條件之外，對于多保留不可移動(dòng)文物和歷史建筑、多無(wú)償移交政府的公共服務(wù)設施的這些公益性貢獻，可按貢獻的相應建筑面積給予補足。這些經(jīng)營(yíng)主體有這些作為，我們要激勵他，目的是讓他們能夠更多地在更新里面注重對這些不可移動(dòng)文物和歷史建筑的保護，包括公共服務(wù)設施的改善。
在土地復合利用政策方面。規劃政策指引提出在符合安全使用的各種國家標準前提下，推動(dòng)城市更新的復合利用和節約利用，統籌地上和地下空間，復合利用土地的用途可按主用途確定?？梢匝芯吭诠簿G地下，補充建設停車(chē)場(chǎng)。包括城市里面有一些廢舊鍋爐房，有的小區把它轉化成為老百姓的便民超市，都是非常好的轉化方式，我們要積極支持。
目前，我部也正在通過(guò)搭建交流平臺、加大宣傳力度等方式，總結推廣正在開(kāi)展的43個(gè)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市經(jīng)驗，進(jìn)一步完善規劃管控、用途管制、土地儲備、土地供應、不動(dòng)產(chǎn)登記等全鏈條的政策機制，出臺更多實(shí)用有效的用地政策，來(lái)助力城市更新行動(dòng)。謝謝。
2025-05-20 11:01:36
我們了解到，金融監管總局將出臺城市更新貸款管理辦法，能否介紹一下起草辦法的主要考慮？謝謝。
2025-05-20 11:09:05
感謝記者朋友的提問(wèn)。為落實(shí)好《意見(jiàn)》要求，按照國務(wù)院的總體部署，金融監管總局正在制定專(zhuān)門(mén)的城市更新項目貸款管理辦法。
以前，金融機構向城市更新各個(gè)領(lǐng)域提供不同類(lèi)型的貸款產(chǎn)品，分別對應著(zhù)不同的貸款管理制度和辦法，有的制度和辦法也不完全是針對城市更新工作而制定的。特別是，近年來(lái)城市更新的理念和內涵還在不斷豐富和完善。因此，總局這次制定的新辦法，不是對某一個(gè)局部領(lǐng)域，也不是對某一項任務(wù)，而是聚焦城市更新行動(dòng)本身，通過(guò)實(shí)施城市更新項目清單管理，明確金融機構貸款的條件和流程，引導金融機構更好滿(mǎn)足城市更新項目的合理融資需求，切實(shí)加大金融支持力度。在這里，我就新辦法向大家介紹幾點(diǎn)初步考慮。
第一，堅持統籌推進(jìn)?！兑庖?jiàn)》提出地方要制定實(shí)施城市更新專(zhuān)項規劃，確定行動(dòng)目標、重點(diǎn)任務(wù)、建設項目和實(shí)施時(shí)序。在這個(gè)基礎上，辦法要求金融機構緊密結合各城市政府制定的城市更新專(zhuān)項規劃，統籌謀劃、周密實(shí)施，積極做好金融服務(wù)。
第二，堅持清單制管理。城市更新貸款實(shí)行項目清單制管理，由城市政府對項目進(jìn)行初選，金融機構對備選項目自主評審，形成城市更新貸款項目清單，增強融資的精準性、適配性和有效性。
第三，堅持市場(chǎng)化、法治化原則。金融機構自主決策，針對不同類(lèi)型的項目特點(diǎn)，合理合規設置業(yè)務(wù)品種、貸款額度、期限、利率、還款方式等。
第四，堅持風(fēng)險可控。金融機構應該充分考慮城市更新項目特點(diǎn)，在全面測算項目綜合收益和風(fēng)險基礎上，開(kāi)展授信審批和風(fēng)險管控，做好專(zhuān)款專(zhuān)用和資金封閉管理。
后續，我們也將抓緊完善辦法內容，按程序印發(fā)，指導各類(lèi)金融機構積極參與城市更新行動(dòng)，提供多樣化的金融供給。謝謝。
2025-05-20 11:09:28
最后一個(gè)問(wèn)題。
2025-05-20 11:09:52
黨的二十屆三中全會(huì )提出，建設可持續的城市更新模式。我們注意到，《意見(jiàn)》提出了要建立健全城市更新實(shí)施機制，請問(wèn)有哪些具體的考慮和具體的改革措施？謝謝。
2025-05-20 11:10:38
謝謝你的提問(wèn)。城市更新主體多元、訴求多樣，需要建立健全適應城市更新的實(shí)施機制。剛才講了，我們現在城市建設發(fā)展進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期。這次《意見(jiàn)》提出，要創(chuàng )新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制，這里突出了以下幾個(gè)特點(diǎn)。
第一，抓體檢，建立城市體檢與城市更新一體化的推進(jìn)機制。城市和人一樣，是一個(gè)有機的生命體，推動(dòng)城市的可持續健康發(fā)展，也需要做好城市的體檢。經(jīng)過(guò)這幾年的探索實(shí)踐，“先體檢、后更新”、“無(wú)體檢、不更新”，已經(jīng)成為大家的共識。做好體檢工作，一方面，是要堅持問(wèn)題導向，查找群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題。另一方面，是要堅持目標導向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發(fā)展的短板弱項。將城市體檢發(fā)現的問(wèn)題，作為城市更新的重點(diǎn)。目前，全國地級及以上城市都已經(jīng)全面開(kāi)展了城市體檢工作。下一步，我們將拓展城市體檢的廣度和深度，更好地應用城市體檢的成果，建立體檢發(fā)現問(wèn)題、更新解決問(wèn)題、評估實(shí)施效果、推動(dòng)鞏固提升的閉環(huán)工作機制。
第二，抓規劃，建立專(zhuān)項規劃、片區策劃、項目實(shí)施方案的規劃實(shí)施體系。城市更新的重點(diǎn)，是做優(yōu)存量，推動(dòng)城市的內涵式高質(zhì)量發(fā)展，來(lái)不斷完善城市功能、提升城市品質(zhì)。要創(chuàng )新城市更新規劃管理制度，結合城市體檢評估結果，制定實(shí)施城市更新專(zhuān)項規劃，確定城市更新行動(dòng)目標、重點(diǎn)任務(wù)、建設項目和實(shí)施時(shí)序。建立完善規劃實(shí)施體系，從專(zhuān)項規劃到片區策劃，再到項目實(shí)施方案，來(lái)確保城市更新項目落地實(shí)施。同時(shí)，我們要完善城市設計管理制度，明確房屋、小區、社區、城區等不同尺度的設計管理要求，強化城市設計對城市更新項目實(shí)施的引導作用。
第三，抓落實(shí)，建立城市更新政策協(xié)同機制。實(shí)施城市更新行動(dòng)，需要強有力的政策支撐保障?！兑庖?jiàn)》在用地、財稅、金融等方面，明確了一系列支持政策。剛才相關(guān)部門(mén)的各位同志，把城市更新的相關(guān)支持政策都給大家作了一個(gè)詳細的介紹。接下來(lái)，住房城鄉建設部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，建立政策協(xié)同機制，落實(shí)各項支持政策，健全多元化投融資方式，引導經(jīng)營(yíng)主體參與，建立起政府引導、市場(chǎng)運作、公共參與的城市更新可持續模式，切實(shí)把每一件民生實(shí)事辦實(shí)、辦好。謝謝大家。
2025-05-20 11:10:52
今天的發(fā)布會(huì )就到這里，感謝幾位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友的參與，大家再見(jiàn)。
2025-05-20 11:11:09
