作為提振消費、擴大內需的重要抓手，近日，財政部、住房城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2025年度中央財政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），中央財政將以“真金白銀”繼續大力支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)城市基礎設施建設由“有沒(méi)有”向“好不好”轉變。
老城區綻放新活力
曾經(jīng)灰暗破舊的小區建筑，如今在更換了新窗戶(hù)、新管道并經(jīng)粉刷后，樓體煥然一新；從前雜亂無(wú)章、堆滿(mǎn)雜物的空地，增設了兒童游樂(lè )設施，搖身一變成了綠意盎然的小花園；曾經(jīng)蕭條冷清的街道，經(jīng)過(guò)城市更新后，一間間特色店鋪鱗次櫛比，咖啡店內飄出的濃郁香氣，引得路人紛紛駐足。
城市更新真切地讓生活變得更加美好。在北京磁器口附近老舊小區居住多年的張大爺對記者說(shuō)：“以前小區道路坑洼不平，停車(chē)也亂糟糟的?，F在經(jīng)過(guò)改造，路平整寬敞了，規劃了專(zhuān)門(mén)的停車(chē)位，增設了健身器材，環(huán)境好了，日子過(guò)得更有滋味了?！?
從事創(chuàng )意工作的李女士也表示，城市更新打造的文化創(chuàng )意街區充滿(mǎn)活力?！斑@些由老舊廠(chǎng)房改造而來(lái)的創(chuàng )意空間，不僅豐富了城市的文化內涵，還為我們提供了更多休閑娛樂(lè )和交流合作的場(chǎng)所，讓城市變得更有魅力?！?
城市更新，一頭連著(zhù)民生福祉，惠民生、補短板，另一頭連著(zhù)城市發(fā)展，有助于進(jìn)一步提升城市的競爭力和活力。開(kāi)展城市更新行動(dòng)，對于轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，促進(jìn)城市結構優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，推動(dòng)城市實(shí)現更高質(zhì)量、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展具有重要作用和意義。
“城市更新絕非簡(jiǎn)單的拆舊建新，而是城市發(fā)展的重要引擎。通過(guò)破舊立新，能讓老城區綻放新活力，轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，促進(jìn)城市結構優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升人們的幸福感?！泵裆y行首席研究員溫彬對記者表示。
城市更新再提速
2024年以來(lái)，從中央到各省市，城市更新政策持續發(fā)布，推動(dòng)我國城市更新政策體系不斷完善。今年，中央財政繼續大力度支持實(shí)施城市更新行動(dòng)。4月8日，財政部、住房城鄉建設部發(fā)布了《通知》，旨在探索建立可持續的城市更新機制，推動(dòng)補齊城市基礎設施的短板弱項，加強消費型基礎設施建設，促進(jìn)城市基礎設施建設由“有沒(méi)有”向“好不好”轉變。
在城市更新范圍方面，《通知》提出，2025年中央財政支持實(shí)施城市更新工作的范圍為大城市及以上城市，將評選不超過(guò)20個(gè)城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點(diǎn)流域沿線(xiàn)大城市傾斜。各城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的重點(diǎn)內容，聚焦城市老城區，集中打造城市更新的樣板項目，形成樣板片區。
值得關(guān)注的是，《通知》明確，中央財政將對入圍城市給予定額補助。其中東部地區每個(gè)城市補助總額不超過(guò)8億元，中部地區每個(gè)城市補助總額不超過(guò)10億元，西部地區每個(gè)城市補助總額不超過(guò)12億元，直轄市每個(gè)城市補助總額不超過(guò)12億元，資金根據工作推進(jìn)情況分年撥付到位。
“自2024年以來(lái)，中央財政按區域對實(shí)施城市更新行動(dòng)城市給予定額補助，2025年再次補助，體現了財政對城市更新的重視?！敝兄秆芯吭貉芯靠偙O吳建欽對記者分析說(shuō)。
吳建欽表示，2025年的定額補助主要體現四個(gè)特點(diǎn)。第一，補助標準延續區域差異化，繼續體現了對中西部及超大特大城市的傾斜支持。從城市內部來(lái)看，2025年實(shí)施范圍需集中在城市老城區。第二，支持的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。2025年除了繼續重點(diǎn)支持地下管網(wǎng)更新、污水管網(wǎng)“廠(chǎng)網(wǎng)一體”建設外，還加強了消費型基礎設施建設，注重向提振消費方面發(fā)力。第三，示范城市評選范圍擴大。2024年首批僅15個(gè)示范城市，且優(yōu)先覆蓋超大特大城市及長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)，2025年范圍擴展至“大城市及以上城市”，評選不超過(guò)20個(gè)，新增黃河、珠江流域重點(diǎn)城市。第四，資金支持方向擴大。與2024年只有兩個(gè)方向相比，今年中央資金可用于項目?jì)浜蜕蓹C制、資金安排和籌措機制、用地保障和審批機制等三類(lèi)相關(guān)支出。
“這意味著(zhù)，城市更新工作全面提速。重點(diǎn)是中央財政資金用在刀刃上，將急難愁盼的公共設施短板補上，同時(shí)在模式上將探索出吸引社會(huì )資本共同出資、誰(shuí)出資誰(shuí)受益、資金平衡的模式?！睆V東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉強調。
帶動(dòng)市場(chǎng)投資和消費
來(lái)自住建部的數據顯示，2024年全國共實(shí)施城市更新項目6.6萬(wàn)個(gè)，完成投資2.6萬(wàn)億元。其中，老舊小區改造新開(kāi)工5.6萬(wàn)個(gè)，加裝電梯2.5萬(wàn)部，增設停車(chē)位超50萬(wàn)個(gè)。
對于2025年城市更新的工作部署，住建部相關(guān)負責人表示，2025年將謀劃實(shí)施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的城鎮老舊小區改造任務(wù)。
“除了改善民生，更重要的是，城市基礎設施全面補短板后，將帶動(dòng)數萬(wàn)億的市場(chǎng)投資和消費，比如老舊小區提升類(lèi)、完善類(lèi)的改造，舊城區復興帶來(lái)的消費和文旅等?！崩钣罴螌τ浾弑硎?。
民生銀行首席研究員溫彬也表示，從打造多元化消費場(chǎng)景、提升消費便利性、優(yōu)化消費環(huán)境、激發(fā)消費新需求等方面，城市更新均有較大推動(dòng)力。城市更新可以將老舊街區、廠(chǎng)房等改造為文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)步行街、購物中心等新的消費場(chǎng)所。比如，河北省將一些工業(yè)遺址改造成搖滾聚集地、藝術(shù)創(chuàng )意廠(chǎng)等，為年輕人提供了社交和消費的新空間。這些新的消費場(chǎng)景能夠激發(fā)消費動(dòng)力，促進(jìn)消費升級。
上海產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展研究院首席研究員夏雨認為，城市更新必須與產(chǎn)業(yè)轉型相結合，互為動(dòng)力。城市更新往往伴隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級，引導傳統產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。這不僅能提供更多高質(zhì)量的就業(yè)機會(huì )，增加居民收入，還能創(chuàng )造出更多與新產(chǎn)業(yè)相關(guān)的消費需求。比如，發(fā)展數字經(jīng)濟、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等，會(huì )帶動(dòng)相關(guān)電子產(chǎn)品、文化產(chǎn)品和服務(wù)的消費。（記者 孫蔚）
