陳子遷吉林省政協(xié)委員香江聚賢法律專(zhuān)業(yè)人才委員會(huì )主任

  長(cháng)和擬向美國貝萊德財團出售包括巴拿馬在內的多個(gè)港口，港口的控制權有機會(huì )被美國壟斷，令中國航運業(yè)和產(chǎn)業(yè)供應鏈正常運作被「卡脖子」。此事引起社會(huì )高度關(guān)注，外交部及國家市場(chǎng)監督管理總局已作出了清晰警示。當前正值關(guān)稅戰、貿易戰緊急關(guān)頭，維護國家安全、經(jīng)濟安全，是責無(wú)旁貸的使命。國家依法對交易進(jìn)行審查，不僅不會(huì )影響香港的商業(yè)自由，更可進(jìn)一步維護香港的良好發(fā)展環(huán)境。在貿易保護主義和單邊主義抬頭的特殊時(shí)期，有關(guān)方面要認清敵人，勿再執迷不悟，進(jìn)行資敵行為。

  國家市場(chǎng)監督管理總局新聞發(fā)言人早前明確強調「交易各方不得采取任何方式規避審查」，并嚴正警告「未獲批準前，不得實(shí)施集中，否則將承擔法律責任」。長(cháng)和聲稱(chēng)，是次交易是「優(yōu)化資產(chǎn)結構」，但交易過(guò)程有許多地方惹人猜疑，長(cháng)和更試圖將交易拆分為「巴拿馬港口賣(mài)給貝萊德，其余港口轉手意大利公司」，企圖「金蟬脫殼」規避審查。我國監管機構依法介入審查，是嚴格落實(shí)法律對跨國并購的實(shí)質(zhì)性審查要求，防止以技術(shù)性拆分，規避實(shí)質(zhì)性監管，屬依法履行維護國家產(chǎn)業(yè)安全法定職責。任何觸碰國家安全紅線(xiàn)的交易，無(wú)論資本如何騰挪，終將失敗。

  劃定清晰不容逾越的紅線(xiàn)

  根據《中華人民共和國反壟斷法》第二十條至第二十五條關(guān)于「經(jīng)營(yíng)者集中」的規定，任何可能對市場(chǎng)競爭產(chǎn)生排除、限制影響的經(jīng)營(yíng)者集中行為，均需依法向國務(wù)院反壟斷執法機構申報并接受審查。長(cháng)和此次交易雖涉及境外港口，但可能通過(guò)國際航運鏈條，影響中國船公司運營(yíng)成本及供應鏈安全，因此符合域外適用。無(wú)論長(cháng)和港口交易各方是否已向國務(wù)院反壟斷執法機構履行申報義務(wù)，在國家市場(chǎng)監督管理總局給予批準之前，交易都不得推進(jìn)。國家市場(chǎng)監督管理總局的聲明完全契合法律明文規定，合法合理，無(wú)可辯駁，為相關(guān)市場(chǎng)主體行為劃定了清晰且不容逾越的紅線(xiàn)。

  全球很多國家都有反壟斷法保障自身利益，美國早于1890年已通過(guò)實(shí)施《休曼反壟斷法案》；另有多條禁止妨礙競爭行為聯(lián)邦法例。歐盟為了防止大型企業(yè)弱肉強食、妨礙競爭，數十年前已實(shí)施《歐洲共同體競爭法》（歐盟反壟斷法）。就如英國政府于2022年亦以國家安全為由，要求英國最大晶片廠(chǎng)Newport Wafer Fab撤回與中國的并購交易。同一年，香港超橙控股有限公司擬收購英國電子設計自動(dòng)化公司Pulsic Ltd的交易，也遭到英國當局的否決。

  港口屬于戰略性關(guān)鍵基建設施，直接關(guān)乎國家經(jīng)濟安全與國際貿易話(huà)語(yǔ)權。若交易涉及將巴拿馬運河關(guān)鍵港口轉由美資主導控制，不僅可能形成對中國航運企業(yè)的歧視性收費或準入限制，更可能在美國對華發(fā)動(dòng)貿易戰、航運戰的背景下加劇戰略風(fēng)險。監管機構依法介入審查，是履行維護國家經(jīng)濟主權和產(chǎn)業(yè)安全的法定職責。

  企業(yè)經(jīng)營(yíng)不應棄國家利益不顧

  更重要的是，社會(huì )公共利益高于商業(yè)利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟中，企業(yè)追求利潤最大化是合理的，但當商業(yè)行為可能影響國家安全和社會(huì )公共利益時(shí)，政府的監管和審查就極為必要。從商者必須要清醒認識「資本無(wú)國界，但企業(yè)有祖國」，特別是在現今復雜多變的國際環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不應棄國家利益于不顧，更不可逾越國家主權與民族大義的紅線(xiàn)。

  此次國家依法審查就是維護國家安全的切實(shí)行動(dòng)，慢不得、等不得，有關(guān)措施不僅不會(huì )破壞香港的獨特角色，影響商業(yè)自由，更可進(jìn)一步維護香港的良好發(fā)展環(huán)境，未來(lái)應進(jìn)一步完善對外投資和關(guān)鍵資產(chǎn)交易的審查機制，確保國家經(jīng)濟安全不受威脅。只有堅持底線(xiàn)思維，才能在復雜多變的國際環(huán)境中立于不敗之地。審查不是阻礙市場(chǎng)，而是為了更長(cháng)遠的公平與安全，亦正是負責任大國的應有擔當。