●國家市場(chǎng)監管總局要求長(cháng)和港口交易各方不得采取任何方式規避反壟斷審查。 資料圖片
反壟斷審查與國安審查「雙軌并行」 筑牢安全底線(xiàn)
日前，國家市場(chǎng)監管總局就長(cháng)和港口交易事件兩次表態(tài)，要求長(cháng)和港口交易各方不得采取任何方式規避反壟斷審查。商務(wù)部新聞發(fā)言人本月15日表示，今年3月以來(lái)，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)多次發(fā)表聲明強調，對長(cháng)和集團出售港口交易將依法進(jìn)行審查，保護市場(chǎng)公平競爭，維護社會(huì )公共利益。多位相關(guān)專(zhuān)家接受香港文匯報記者訪(fǎng)問(wèn)時(shí)表示，兩大國家部委接續表態(tài)，從市場(chǎng)競爭秩序維護與國家戰略利益守護的維度切入，對長(cháng)和港口交易及類(lèi)似事件建立起了立體化監管網(wǎng)絡(luò )，折射出中國在高水平對外開(kāi)放中，筑牢安全底線(xiàn)的戰略邏輯。監管部門(mén)就重大項目的交易進(jìn)行審查，是世界各國的一大慣例，中國也不會(huì )例外，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟行穩致遠的必然要求。 ●香港文匯報記者郭瀚林、任芳頡北京報道
「巴拿馬運河作為全球航運咽喉，中國每年經(jīng)此運輸的貨物價(jià)值達2.3萬(wàn)億美元，其經(jīng)濟和戰略?xún)r(jià)值不言而喻。一旦交易達成，美國可能通過(guò)征收高額靠港費、限制船舶通行等手段，對中國供應鏈安全構成實(shí)質(zhì)性威脅?！股虾－h(huán)太國際戰略研究中心副理事長(cháng)劉強接受香港文匯報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，商務(wù)部的最新表態(tài)，標志著(zhù)長(cháng)和港口交易事件的重心提升至維護社會(huì )公共利益維度。
他表示，依據《國家安全法》第五十九條，國家建立國家安全審查和監管制度，對影響或可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行審查。由于交易涉及的智能碼頭管理系統、全球物流網(wǎng)絡(luò )等核心資源，可能關(guān)聯(lián)數據安全風(fēng)險，需納入《數據安全法》審查范疇。這種線(xiàn)上到線(xiàn)下的「全要素」監管視角，標志著(zhù)國家對于長(cháng)和港口交易的干預，開(kāi)始向「經(jīng)濟+安全」復合維度升級。
劉強表示，從政策協(xié)同看，反壟斷審查與國家安全審查形成「雙軌并行」的監管框架。市場(chǎng)監管總局依據《反壟斷法》對交易的市場(chǎng)集中度、競爭損害可能性進(jìn)行量化分析，商務(wù)部則對交易涉及的地緣政治風(fēng)險、供應鏈安全等進(jìn)行定性評估。兩者的審查結論將共同構成交易是否獲批的決策依據。這種「雙保險」機制，既對標國際通行規則，又凸顯中國特色治理智慧。
國家市場(chǎng)監管總局于3月28日、4月27日先后兩次就長(cháng)和港口交易事件表態(tài)。全國工商聯(lián)執委、哈佛大學(xué)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者胡定核認為，第一次表態(tài)主要是對交易的關(guān)注和審查意向，表達了依法審查的重要性。第二次表態(tài)則更加強調對規避審查的警惕，體現了監管部門(mén)對交易合規性的嚴格要求。
體現中國政府維護國家利益堅定立場(chǎng)
商務(wù)部在此類(lèi)事件上也有類(lèi)似表態(tài)，幾次官方表態(tài)可以看出，中國政府監管部門(mén)對相關(guān)交易的態(tài)度經(jīng)歷了從關(guān)注交易本身，到著(zhù)重強調合規性的轉變。表明在監管過(guò)程中，一旦發(fā)現交易可能存在規避審查的行為，審查和監管的力度將顯著(zhù)加大，體現了中國政府維護市場(chǎng)秩序和國家利益的堅定立場(chǎng)。
「國家市場(chǎng)監管總局的表態(tài)證明，長(cháng)和方面試圖將港口交易拆分后分別出售的行為，都不能規避反壟斷審查，彰顯了中國維護市場(chǎng)公平競爭的堅定決心?！怪袊鐣?huì )科學(xué)院金融所博士后研究員郭寒冰表示，對相關(guān)企業(yè)而言，此次審查釋放出明確信號：資本運作必須將合規性置于首位。此前，長(cháng)和集團試圖通過(guò)分拆交易規避審查的做法，最終被監管部門(mén)識破并叫停，凸顯了「合規繞道」行不通。
「規則導向」監管模式開(kāi)創(chuàng )制度先例
郭寒冰表示，未來(lái)企業(yè)在進(jìn)行跨境并購時(shí)，需同步評估反壟斷、國家安全、數據安全等多重合規風(fēng)險，「與美國單純以『國家安全』為由實(shí)施的單邊行動(dòng)，中國相關(guān)部門(mén)強調『規則導向』的監管模式開(kāi)創(chuàng )了制度先例，為全球跨境并購治理貢獻了『中國方案』?！?/span>
「長(cháng)和集團出售港口的項目涉及廣泛、影響深遠，必然觸及政府有關(guān)部門(mén)的管理權和管理范圍。對其依法進(jìn)行審查，保護市場(chǎng)公平競爭，不僅合情合理，也是必要的?！股虅?wù)部研究院學(xué)位委員會(huì )委員白明向香港文匯報記者表示，監管部門(mén)就重大項目的交易進(jìn)行審查，是世界各國的一大慣例，中國也不會(huì )例外，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟行穩致遠的必然要求。
白明表示，市場(chǎng)監管部門(mén)憑借其專(zhuān)業(yè)的視角和豐富的經(jīng)驗，能夠分辨出哪些是變相的不合理行為。作為市場(chǎng)主體，應當積極配合市場(chǎng)監管部門(mén)的審查工作，遵守相關(guān)法律法規和市場(chǎng)規則，「有關(guān)部門(mén)的表態(tài)，對相關(guān)行為做了提醒：想在重大交易事項上搞『先斬后奏』，或者采取一些所謂的『變通』來(lái)規避審查，無(wú)疑都是行不通的?！?/span>
