長(cháng)江和記公司計劃出售巴拿馬運河港口等資產(chǎn)一事，關(guān)乎大是大非，民眾持續關(guān)注。香港大學(xué)法律學(xué)院副院長(cháng)趙云表示，長(cháng)和與貝萊德的交易不僅涉及反壟斷審查，更涉及國家安全。根據《中華人民共和國反壟斷法》，若外國壟斷行為對中國市場(chǎng)競爭產(chǎn)生限制，則中國有權進(jìn)行干預。同時(shí)，該交易觸及《反壟斷法》關(guān)于「經(jīng)營(yíng)者集中」的規定，須向市場(chǎng)監管機構申報，并接受審查。此外，若該交易被認為威脅關(guān)鍵基礎設施，政府亦可啟動(dòng)國家安全審查。 \大公報記者龔學(xué)鳴

  趙云指出，根據《反壟斷法》第2條規定，境外壟斷行為若對中國境內市場(chǎng)的競爭產(chǎn)生排除或限制影響，中國便有權對其進(jìn)行法律干預。長(cháng)和港口交易中，巴拿馬運河是中國與拉丁美洲之間貿易的重要樞紐，承擔了中國對拉美65%的貨運量。長(cháng)和的這宗交易一旦完成，在中美博弈的環(huán)境下，美國投資機構貝萊德集團可能通過(guò)控制巴拿馬港口，采取「選擇性限流」或增加「附加費」等手段，抬高中國航運成本，從而削弱中國商品對外出口的競爭力。此舉不僅對中國出口企業(yè)構成潛在威脅，也可能對整體市場(chǎng)競爭環(huán)境產(chǎn)生不利影響，符合《反壟斷法》的域外管轄條件，可以確立管轄權。  

  長(cháng)和應依法申報

  依程序進(jìn)行審查

  此外，趙云表示，貝萊德財團通過(guò)股權收購取得對和記港口集團的控制權，構成《反壟斷法》第25條規定的「經(jīng)營(yíng)者集中」。由于貝萊德集團的全球年營(yíng)收高達175.6億美元，其在中國市場(chǎng)的業(yè)務(wù)規模也十分龐大；而長(cháng)和港口集團在中國的境內營(yíng)業(yè)額均超過(guò)8億元人民幣，且和記港口集團在中國境外港口與國內航運企業(yè)存在包括海運合作一類(lèi)的聯(lián)動(dòng)。根據《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定》（2024），此類(lèi)交易需要向國家市場(chǎng)監督管理總局進(jìn)行申報。  

  針對具體的審查程序，趙云強調，貝萊德與長(cháng)和在交易協(xié)議簽署前，應依法向國家市場(chǎng)監督管理總局提交包括對中國市場(chǎng)競爭影響評估在內的材料?？偩謱⑾冗M(jìn)行為期30天的初步審查，重點(diǎn)評估該交易是否會(huì )導致國際港口運營(yíng)市場(chǎng)的集中度顯著(zhù)提高，并調查貝萊德是否存在利用「協(xié)同效應」排擠中國航運企業(yè)市場(chǎng)份額的可能性。如果初審認為交易存在排除或限制競爭的風(fēng)險，則可進(jìn)一步啟動(dòng)長(cháng)達190天的深入審查，并要求交易方調整方案。趙教授補充說(shuō)，監管機構可以根據《經(jīng)營(yíng)者集中審查規定》第26條，附加限制性條件，例如禁止非歧視性定價(jià)或其他可能損害市場(chǎng)公平的行為。如果交易方拒絕接受，總局則有權依據《反壟斷法》第28條，以「交易將嚴重限制相關(guān)市場(chǎng)競爭」為由禁止交易。

  中法共建核電站

  交易由歐盟審批

  被問(wèn)及國際上企業(yè)收購并購過(guò)程中，面臨反壟斷審查的其他案例時(shí)，趙云提到萬(wàn)達旗下的AMC公司并購美國Carmike Cinemas公司的交易，以及歐盟委員會(huì )對中廣核和法國電力集團共建的英國欣克利角核電廠(chǎng)交易項目的審批等。據報道，美國司法部曾因萬(wàn)達集團旗下AMC公司并購Carmike Cinemas而提起民事訴訟，認為該交易可能減少美國15個(gè)地方市場(chǎng)的價(jià)格競爭，并降低消費者的觀(guān)影體驗。此外，由于交易完成后AMC被指將控制電影廣告市場(chǎng)中的主要公司，導致市場(chǎng)競爭顯著(zhù)減弱，美國司法部要求AMC剝離部分資產(chǎn)并放棄對相關(guān)公司的治理權，才最終允許交易完成。

  而歐盟委員會(huì )在審查中廣核與法國電力集團合作建設英國欣克利角核電廠(chǎng)的交易時(shí)，認為提交反壟斷申報的中國國有企業(yè)與中國國資委控制的多家國有企業(yè)之間缺乏獨立性，因而將其合并計算營(yíng)業(yè)額，以此判定是否達到反壟斷審查的覆蓋范圍。

  談及長(cháng)和與貝萊德交易的特殊性，趙云認為，除了反壟斷審查外，還可與國家安全審查協(xié)同聯(lián)動(dòng)。他解釋道，《外商投資法》第35條中的「國家安全例外條款」中指出，如果將交易定性為「威脅關(guān)鍵基礎設施安全」，可要求商務(wù)部啟動(dòng)國家安全審查，與反壟斷審查形成雙重阻斷機制。此外，香港特區政府亦可援引《國安法》第7條，審查交易是否「配合外國勢力危害國家安全」。