截至2024年底，我國常住人口城鎮化率達到67%，9.4億人生活在城鎮。如何推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升，打造宜居、韌性、智慧城市，是城市未來(lái)發(fā)展的題中要義。
近日中辦國辦發(fā)布《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，明確城市更新的主要目標和八項主要任務(wù)。城市更新行動(dòng)如何全面踐行人民城市理念？跟隨國新辦5月20日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )，看多部門(mén)“施工圖”里的民生重點(diǎn)。
好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設重點(diǎn)在哪？
3月22日，小朋友在上海浦江郊野公園奇跡花園草坪上繪制鮮花。新華社記者 王翔 攝
《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》明確城市更新有八項主要任務(wù)，包括加強既有建筑改造利用、推進(jìn)城鎮老舊小區整治改造、開(kāi)展完整社區建設、推進(jìn)老舊街區老舊廠(chǎng)區城中村等更新改造、完善城市功能、加強城市基礎設施建設改造、修復城市生態(tài)系統、保護傳承城市歷史文化等。
住房城鄉建設部副部長(cháng)秦海翔表示，城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統性戰略行動(dòng)。八項主要任務(wù)具有系統性強、為民務(wù)實(shí)、精準施策的特點(diǎn)。
4月1日，在2025江蘇綠色低碳建筑國際博覽會(huì )上，參展的中鐵十一局第七工程有限公司工作人員（右）向參觀(guān)者介紹建筑新材料。 新華社記者 季春鵬 攝
在任務(wù)安排上，《意見(jiàn)》部署推進(jìn)好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，具有很強的系統性。其中：
好房子建設，主要是大力建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時(shí)加強既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩妥推進(jìn)危險住房改造，加強老舊廠(chǎng)房、低效樓宇、傳統商業(yè)設施等存量房屋的改造利用，推動(dòng)建筑功能轉換和混合利用。
好小區建設，主要是推進(jìn)城鎮老舊小區整治改造，更新改造老化管線(xiàn)管道，整治小區及周邊的環(huán)境，加強改造的質(zhì)量安全監管，完善長(cháng)效的管理機制，來(lái)持續提升老舊小區居住環(huán)境、設施條件、服務(wù)功能和文化價(jià)值。
5月10日，居民在北京市豐臺區鄰里節集市上購物、觀(guān)看非遺展覽。新華社記者 李欣 攝
好社區建設，主要是推動(dòng)建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，推進(jìn)老舊街區功能轉換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，盤(pán)活利用老舊廠(chǎng)區，積極推進(jìn)城中村改造。
好城區建設，主要是完善城市功能，建立健全多層級、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強城市基礎設施的建設和改造，修復城市生態(tài)系統，保護傳承城市歷史文化，推進(jìn)歷史文化街區修復和不可移動(dòng)文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產(chǎn)的方式路徑，讓歷史文化與現代生活融為一體，相得益彰。
城鎮老舊小區整治改造和完整社區建設會(huì )在哪些方面發(fā)力？
2024年10月31日拍攝的正在加裝電梯的銀川市興慶區燕和園小區。新華社發(fā)（袁宏彥攝）
近年來(lái)，各地扎實(shí)推進(jìn)城鎮老舊小區改造，補齊小區、社區設施建設和服務(wù)短板。2019—2024年，全國累計開(kāi)工改造老舊小區28萬(wàn)個(gè)，惠及居民4800萬(wàn)戶(hù)、超過(guò)1.2億人，共改造提升各類(lèi)老化管線(xiàn)36萬(wàn)公里，增設停車(chē)位387萬(wàn)個(gè)，建設養老、托育等各類(lèi)社區服務(wù)設施7.8萬(wàn)個(gè)。
《意見(jiàn)》將推進(jìn)城鎮老舊小區整治改造、開(kāi)展完整社區建設作為持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的重要任務(wù)。下一步會(huì )往哪些方面發(fā)力？
居民在西安市未央區鳳凰城社區養老服務(wù)站上手鼓課（2014年11月21日攝）。新華社記者 鄒競一 攝
住房城鄉建設部副部長(cháng)秦海翔表示，下一步，住房城鄉建設部將指導地方切實(shí)抓好組織實(shí)施。
一方面，在完成“十四五”城鎮老舊小區改造任務(wù)的基礎上，繼續深入推進(jìn)這項工作，重點(diǎn)做好小區內老化管線(xiàn)改造，消除安全隱患。開(kāi)展建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區環(huán)境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，改善群眾居住條件和生活環(huán)境。
另一方面，持續開(kāi)展完整社區建設，因地制宜配建和完善社區養老、托育等“一老一小”公共服務(wù)設施以及停車(chē)、充電等市政配套設施，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
如何推動(dòng)基礎設施建設改造任務(wù)落實(shí)落細？
城市的基礎設施是保障城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎，對于提升安全韌性、改善人居環(huán)境具有重要意義?！笆奈濉币詠?lái)，各地大力實(shí)施老化管道的更新改造，建設城市的排水防澇工程體系。目前，已累計建設改造各類(lèi)市政管網(wǎng)50萬(wàn)公里，消除城市的易澇積水點(diǎn)4800個(gè)，同時(shí)有超過(guò)一半的地級及以上城市開(kāi)展城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設，配套加裝物聯(lián)智能感知的設備，保障城市基礎設施安全運行。
2月28日，中鐵十八局集團的工人在石家莊市地鐵5號線(xiàn)一期工程01工區宮北路站至紅旗南大街隧道建設工地施工。新華社記者 楊世堯 攝
在改善人居環(huán)境方面，“十四五”以來(lái)，我國建成城市道路有56.4萬(wàn)公里，軌道交通里程1.1萬(wàn)公里，地級及以上城市建成區的黑臭水體基本消除，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境改善和綠色低碳發(fā)展，海綿城市建設取得明顯成效。
《意見(jiàn)》將加強城市基礎設施建設改造作為八項主要任務(wù)之一重點(diǎn)部署。如何落實(shí)落細？
2024年11月12日，國家能源集團寧夏靈武電廠(chǎng)工作人員在供暖設備機房對設備進(jìn)行巡查。新華社記者 王鵬 攝
住房城鄉建設部副部長(cháng)秦海翔表示：
一是繼續抓好“里子”工程，持續推進(jìn)城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)的升級改造，因地制宜建設地下綜合管廊。
二是持續提升城市的安全韌性，實(shí)施城市排水防澇提升工程，推進(jìn)城鎮燃氣的安全整治，加快推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設，對城市市政設施進(jìn)行實(shí)時(shí)監測、動(dòng)態(tài)預警、有效處置，切實(shí)消除安全隱患。
三是加快推進(jìn)新型城市基礎設施建設，運用信息化、數字化手段，提升基礎設施的智慧化水平，加快完善基礎設施建設運維的長(cháng)效管理制度，探索城市建設運營(yíng)投融資新模式，不斷提升城市基礎設施建設和管理服務(wù)水平。
5月19日，小朋友們在石家莊拾光智慧體育公園玩耍。新華社發(fā)（梁子棟 攝）
當前，我國城市發(fā)展從大規模增量建設轉向存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期，人們的需要從“有沒(méi)有”轉向“好不好”。
實(shí)施城市更新行動(dòng)，就是要推進(jìn)城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續、品質(zhì)提升，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)，能夠有效拉動(dòng)投資和消費，擴大內需，不斷滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要，對于促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、進(jìn)一步保障和改善民生具有重要意義。
記者：王 瑩、馮文雅
