2025年，國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)迎來(lái)收官之年。近日，國務(wù)院國資委接連部署，確保高質(zhì)量完成既定改革目標，一系列重點(diǎn)任務(wù)被“圈定”。其中包括，統籌優(yōu)化企業(yè)科技創(chuàng )新相關(guān)規劃、組織、考核、激勵、合規免責等體制機制；加大力度推進(jìn)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合；2025年底前國有企業(yè)普遍推行管理人員末等調整和不勝任退出制度等。
強化激勵
建設高水平創(chuàng )新生態(tài)
嫦娥六號實(shí)現人類(lèi)首次月背采樣返回、深地塔科1井成功突破地下1萬(wàn)米、首艘大洋鉆探船“夢(mèng)想號”正式入列……2024年，一項項重大創(chuàng )新成果涌現，國有企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)能更加充沛。
國務(wù)院國資委要求，2025年全面強化創(chuàng )新能力體系建設，更好發(fā)揮在促進(jìn)高水平科技自立自強中的重要作用。
——增加高質(zhì)量科技供給。深入推進(jìn)原創(chuàng )技術(shù)策源地建設，強化行業(yè)共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，加強目標導向的基礎研究，努力突破和掌握更多源頭底層技術(shù)。
“要善于用系統思維提升科技攻關(guān)成效?！眹鴦?wù)院國資委黨委委員、副主任茍坪在日前召開(kāi)的國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)2024年第四次專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )上強調，創(chuàng )新聯(lián)合體的“盟主”要主動(dòng)發(fā)揮作用、明晰利益聯(lián)合機制，圍繞市場(chǎng)目標導向，強化科技攻關(guān)力量配置，推動(dòng)不同層面的技術(shù)要素與市場(chǎng)要素系統集成，鼓勵更多國有企業(yè)在科技創(chuàng )新的新型舉國體制中發(fā)揮更大作用，更深程度融入國家創(chuàng )新體系。
——推進(jìn)高效率成果轉化。優(yōu)化科技成果披露、評價(jià)、評估、交易機制，推動(dòng)暢通企業(yè)內部成果轉化通道；加快建設中試驗證平臺，深入實(shí)施科技成果應用拓展工程，探索組建場(chǎng)景應用創(chuàng )新促進(jìn)中心。
推進(jìn)會(huì )提出，鏈長(cháng)企業(yè)與用戶(hù)企業(yè)要雙牽頭，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈自主可控、融通發(fā)展。要充分重視開(kāi)放市場(chǎng)和應用場(chǎng)景，鼓勵企業(yè)加大首臺套、首批次、首版次采購力度。
——建設高水平創(chuàng )新生態(tài)。健全科技型企業(yè)梯度培育體系，著(zhù)力打造龍頭型、高速成長(cháng)型科技領(lǐng)軍企業(yè)；深化職務(wù)科技成果賦權改革，以創(chuàng )新創(chuàng )造為導向在科研人員中開(kāi)展多種形式中長(cháng)期激勵。
推進(jìn)會(huì )明確，鼓勵以創(chuàng )新能力強的企業(yè)為龍頭，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)重組整合。
“2025年國資國企改革的一大重要任務(wù)就是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新體制機制，預計支持和激勵創(chuàng )新的制度將繼續推出，科改示范行動(dòng)深化推進(jìn)，原創(chuàng )技術(shù)策源地和創(chuàng )新聯(lián)合體將加快建設?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會(huì )特約高級研究員劉興國稱(chēng)。
優(yōu)化布局
加大重組整合力度
中國數聯(lián)物流信息有限公司、中國資源循環(huán)集團有限公司等新央企亮相，國泰君安與海通證券加快并購重組、川投集團與能投集團新設合并成立“四川能源發(fā)展集團”……2024年，一項項整合重組落地，國有經(jīng)濟布局結構持續優(yōu)化。
數據顯示，中央企業(yè)在涉及國家安全、國計民生等領(lǐng)域的布局比重超70%，2024年1至11月完成戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)18.7%，占投資總額比重首次突破40%。按照此前制定的目標，到2025年，中央企業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)收入占比要達到35%。
國務(wù)院國資委強調，2025年要切實(shí)抓好國有企業(yè)經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，聚焦主責主業(yè)，加快國有資本“三個(gè)集中”，加大力度推進(jìn)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，抓好產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。
當前，不少央企已在加緊布局，加快產(chǎn)業(yè)結構調整。例如，中國廣核集團研究制訂了戰略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項工作方案，提出了核能領(lǐng)先、核燃料安全保障、新能源倍增、數字化躍升、核技術(shù)突破、科技型環(huán)保強基和未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。對照國家戰新產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，中廣核“6+1”產(chǎn)業(yè)基本都屬于戰新產(chǎn)業(yè)范疇，戰新產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比超75%。
中國船舶按計劃、分階段推進(jìn)重組整合，有序整合集團內新能源、動(dòng)力機電、試驗研究、特種船等業(yè)務(wù)，實(shí)現集約化發(fā)展。目前，管理的二級單位戶(hù)數已由“兩船”重組時(shí)的147戶(hù)減至84戶(hù)，預計2025年將進(jìn)一步減至70戶(hù)左右，優(yōu)化幅度超過(guò)50%以上。
多地也明確并購重組路線(xiàn)圖。例如，《上海市支持上市公司并購重組行動(dòng)方案（2025—2027年）》提出，力爭到2027年，落地一批重點(diǎn)行業(yè)代表性并購案例，在集成電路、生物醫藥、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育10家左右具有國際競爭力的上市公司，形成3000億元并購交易規模，激活總資產(chǎn)超2萬(wàn)億元。
劉興國判斷，2025年各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化整合將有序推進(jìn)，新增投資將更多聚焦于“三個(gè)集中”，譬如工業(yè)母機、數字技術(shù)、人工智能、量子技術(shù)、工業(yè)機器人、大健康等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將明顯加快。
考核向深
推行管理人員調整退出制度
2025年底前國有企業(yè)普遍推行管理人員末等調整和不勝任退出制度，是改革深化提升行動(dòng)的明確要求。
在劉興國看來(lái)，這一制度的普遍推行是基于兩方面改革的需要。一是市場(chǎng)化改革，需要建立健全市場(chǎng)化用人機制；二是加快世界一流企業(yè)建設和實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，都需要高素質(zhì)、強能力的管理人員，需要全面提升國有企業(yè)管理水平與管理效率。
記者了解到，目前管理人員末等調整和不勝任退出的相關(guān)制度建設已基本完成，下一步就是要著(zhù)力解決有制度沒(méi)動(dòng)作和覆蓋廣度深度不夠的問(wèn)題。
“末等調整和不勝任退出適用對象是管理人員而非普通員工?！逼埰航忉屨f(shuō)，“末等”不等于“末位”，不能簡(jiǎn)單劃比例，更不能搞“一刀切”；“退出”的類(lèi)型主要是指退出“原崗位”，“退出”的情形主要是指通過(guò)強化考核評價(jià)，對認定的考核末等或不勝任的管理人員實(shí)行常態(tài)化“退出”，而不是違法違紀等個(gè)別情形或到齡退休、主動(dòng)辭職等“退出”。退出崗位后，還要加強培訓和引導，強化人崗匹配，實(shí)現人力資源的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置。
“其實(shí)之前就已有相關(guān)的動(dòng)作，現在進(jìn)一步加大考核力度，比如連續兩年考核為C的就需要考慮調整現崗位?！庇醒肫笕耸扛嬖V記者，考慮到新業(yè)務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)也設置了容錯機制和免責機制。不過(guò)他也坦言，目前是“摸著(zhù)石頭在過(guò)河”，有些細則尚待進(jìn)一步完善。
對此，國務(wù)院國資委正在研究制訂相關(guān)工作指引，加強政策指導，著(zhù)力解決基層不敢改、不會(huì )改、不想改問(wèn)題。
在創(chuàng )新優(yōu)化改革推進(jìn)落實(shí)機制方面，茍坪舉例稱(chēng)，為適應發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng )新等任務(wù)需要，集團公司要對不同子公司實(shí)施不同的管控模式，對原創(chuàng )研發(fā)類(lèi)子公司要建立長(cháng)周期的投入機制、考核機制和寬容創(chuàng )新失敗的機制。
新的一年，國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的改革也將繼續深化。
國資委明確，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，要著(zhù)力解決目標設置科學(xué)性挑戰性和結果兌現剛性的問(wèn)題。要堅持定量與定性相結合，根據企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)周期、市場(chǎng)形勢等實(shí)際，兼顧歷史水平、戰略規劃、同業(yè)對標等因素，合理確定契約目標。
“對于‘軍令狀’中明確的目標任務(wù)，要堅決做到‘干得好就激勵、干不好就調整’，不搞變通、不打折扣，把‘剛性考核兌現’執行到位?！逼埰赫f(shuō)。
