進(jìn)一步深化國資國企改革 為中國式現代化提供堅實(shí)戰略支撐
黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）對深化國資國企改革作出重要部署，這是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼于全面推進(jìn)中國式現代化、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出的重要戰略安排。中央經(jīng)濟工作會(huì )議對高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)提出明確要求。國務(wù)院國資委黨委要堅決扛起推動(dòng)改革落實(shí)的重大責任，緊緊圍繞新時(shí)代新征程國資國企的新使命新定位，創(chuàng )造性抓好黨中央決策部署落地生根，扎實(shí)推動(dòng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展，為強國建設、民族復興偉業(yè)作出新貢獻。
一、牢牢把握深化國資國企改革的正確方向，持續鞏固推進(jìn)中國式現代化的戰略力量
黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，新時(shí)代國資國企改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，在重要環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要進(jìn)展，有力推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展方式深刻轉變，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。全國國資系統監管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬(wàn)億元增長(cháng)到2023年的317.1萬(wàn)億元，利潤總額從2012年的2.0萬(wàn)億元增長(cháng)到2023年的4.5萬(wàn)億元，規模實(shí)力和質(zhì)量效益明顯提升。新征程上，必須深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，堅持守正創(chuàng )新、先立后破，確保改革沿著(zhù)正確方向不斷向前推進(jìn)。
始終把堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導作為根本政治原則。習近平總書(shū)記強調，堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。新時(shí)代國資國企改革取得重大成就，最重要的就是始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，有效發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用。進(jìn)一步深化國資國企改革，必須把堅持黨的全面領(lǐng)導貫穿改革全過(guò)程各方面，持續完善黨領(lǐng)導國資國企工作的體制機制，推動(dòng)黨的領(lǐng)導與公司治理有機統一，更好發(fā)揮高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障作用，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、改革勝勢，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護”。
始終堅守做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的目標要求。國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優(yōu)做大。公有制主體地位、國有經(jīng)濟主導作用，事關(guān)黨的執政地位，事關(guān)我國社會(huì )主義制度，事關(guān)中國式現代化全局。進(jìn)一步深化國資國企改革，必須堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，依靠改革不斷破除制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，既堅定不移做大、更意志堅定做強做優(yōu)，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同為中國式現代化提供有力經(jīng)濟支撐。
黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)在涉及國家安全、國計民生等領(lǐng)域的布局比重超過(guò)70%，2023年戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資同比增長(cháng)32.1%，收入規模突破10萬(wàn)億元。圖為2024年10月22日下午，神舟十九號載人飛船與長(cháng)征二號F遙十九運載火箭組合體開(kāi)始轉運。 新華社發(fā) 汪江波/攝
始終錨定增強核心功能、提升核心競爭力的中心任務(wù)。增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，是以習近平同志為核心的黨中央立足國內國際形勢新變化，從中國式現代化全局出發(fā)對國資國企工作思路的戰略性調整。進(jìn)一步深化國資國企改革，必須胸懷“國之大者”，緊緊扭住這個(gè)中心任務(wù)，聚焦提升增加值、功能價(jià)值、經(jīng)濟增加值、戰略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比、品牌價(jià)值“五個(gè)價(jià)值”，內強質(zhì)地、外塑功能，不斷增強國有企業(yè)戰略支撐能力和價(jià)值創(chuàng )造能力，更好發(fā)揮科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。
始終堅持培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的鮮明導向。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)。當前技術(shù)創(chuàng )新成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素，新質(zhì)生產(chǎn)力成為影響產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟動(dòng)能轉換的重要變量。進(jìn)一步深化國資國企改革，必須打破思維定勢、破除路徑依賴(lài)，不斷增強工作的創(chuàng )造性引領(lǐng)性，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)、優(yōu)化配置，以科技創(chuàng )新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，打造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢。
二、深入推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系
黨的十八大以來(lái)，國有經(jīng)濟布局結構持續優(yōu)化，在鋼鐵、船舶、海運、能源、軌道交通等領(lǐng)域重組形成一批具有全球競爭力的大企業(yè)大集團，中央企業(yè)在涉及國家安全、國計民生等領(lǐng)域的布局比重超過(guò)70%，2023年戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資同比增長(cháng)32.1%，收入規模突破10萬(wàn)億元。但目前看，“大而不強”、“全而不精”等問(wèn)題仍然存在，產(chǎn)業(yè)基礎不牢、高端供給不足等問(wèn)題仍較突出，與建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的要求相比還有差距?！稕Q定》對推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整作出重大部署。必須立足新使命新定位，緊緊圍繞深化供給側結構性改革，加快調整存量結構、優(yōu)化增量投向，推動(dòng)國資國企布局再聚焦、資源再集中、工作再協(xié)同，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩接續轉換，當好現代化產(chǎn)業(yè)體系建設排頭兵。
加快國有資本“三個(gè)集中”。這是推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的內在要求，也是增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力的關(guān)鍵路徑和主攻方向。要進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，立足比較優(yōu)勢，深入推進(jìn)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，持續推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。充分發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能，促進(jìn)存量資產(chǎn)盤(pán)活和低效無(wú)效資產(chǎn)處置，提升國有資本配置和運行效率。牢固樹(shù)立戰略投資、價(jià)值投資理念，打造市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資機構，支持國資出資成為更有擔當的長(cháng)期資本、耐心資本。
加快產(chǎn)業(yè)結構躍遷升級。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級是建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。國有企業(yè)作為我國實(shí)體經(jīng)濟的骨干中堅，必須在產(chǎn)業(yè)升級中走在前、作表率，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要堅持兩端發(fā)力，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)。一方面大力發(fā)展科技含量高、基礎支撐作用大、正向外溢效應強的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育孵化未來(lái)產(chǎn)業(yè)，深耕細作重點(diǎn)領(lǐng)域，引領(lǐng)新賽道新產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展；另一方面積極參與“兩重”、“兩新”，加快以數字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，一體推進(jìn)設備更新、技術(shù)改造、工藝升級，深入實(shí)施“AI+”專(zhuān)項行動(dòng)，加快生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷(xiāo)模式變革和流程再造，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，加快高端化智能化綠色化轉型。
加快打造自主可控產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。產(chǎn)業(yè)大廈不能建立在別人的地基之上，發(fā)展主動(dòng)權必須牢牢掌握在自己手中。國有企業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系中具有舉足輕重的地位，必須切實(shí)扛起維護產(chǎn)業(yè)安全責任，緊緊圍繞解決我國產(chǎn)業(yè)體系中的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)、斷點(diǎn)問(wèn)題，不斷增強支撐保障能力。要深入落實(shí)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，聚焦航空航天、集成電路、工業(yè)母機、生物技術(shù)等領(lǐng)域迫切需求，扎實(shí)推進(jìn)重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，強化行業(yè)共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，從源頭和底層解決我國產(chǎn)業(yè)體系“缺基少核”問(wèn)題。加大戰略性能源資源勘探開(kāi)發(fā)投入，加快“沙戈荒”新能源基地等重點(diǎn)項目建設，推進(jìn)重點(diǎn)礦種投產(chǎn)擴能，擴大我國能源資源安全戰略縱深，更好助力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。
三、全面強化創(chuàng )新能力體系建設，促進(jìn)高水平科技自立自強
近年來(lái)國有企業(yè)科研投入持續加大，在載人航天、深海深地探測、高端制造、新能源、新材料等領(lǐng)域取得一批重大成果，但基礎前沿研究偏弱、重大原創(chuàng )性成果缺乏、一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等問(wèn)題尚未根本解決?！稕Q定》對健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng )新制度安排、強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位等提出明確要求。國有企業(yè)要自覺(jué)擔負起作為國家戰略科技力量的重要使命，堅持技術(shù)攻關(guān)、成果轉化、生態(tài)構建一體推進(jìn)，不斷提升創(chuàng )新體系整體效能，打造更多國之重器，為科技強國建設提供更加有力支撐。
提升原創(chuàng )技術(shù)供給能力。基礎研究、原始創(chuàng )新一旦取得突破，很可能重塑產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)競爭格局，對生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)帶來(lái)根本性影響。國有企業(yè)作為科技強國建設的骨干中堅，必須把提升原始創(chuàng )新能力擺在更加突出的位置，更好掌握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權。要堅持和強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，加強科技資源統籌，更加積極參與國家級研發(fā)平臺建設，主動(dòng)承擔國家重大科技任務(wù)，打造創(chuàng )新聯(lián)合體升級版，努力產(chǎn)出一批原創(chuàng )性、顛覆性成果。加強市場(chǎng)導向的應用基礎研究，強化技術(shù)預見(jiàn)、多線(xiàn)布局，突破和掌握更多“根技術(shù)”，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新從跟蹤模仿式向開(kāi)創(chuàng )引領(lǐng)型轉變。健全多元化資金投入機制，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，在國家和產(chǎn)業(yè)急需但其他企業(yè)缺乏意愿或能力的領(lǐng)域堅定投入，加強對基礎研究、原始創(chuàng )新的長(cháng)期穩定支持，提高投入產(chǎn)出效率。
提升成果轉化帶動(dòng)能力。科技成果敲不開(kāi)“市場(chǎng)的大門(mén)”，大量成果被“束之高閣”，是當前制約科技實(shí)力轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵痛點(diǎn)。國有企業(yè)處在國家創(chuàng )新鏈條的樞紐位置，是推進(jìn)科技成果轉化的重要主體。要切實(shí)發(fā)揮企業(yè)出題人、答題人、閱卷人的作用，著(zhù)眼推動(dòng)技術(shù)從發(fā)明到走向產(chǎn)業(yè)化，著(zhù)力推進(jìn)高效率創(chuàng )新協(xié)同、高水平創(chuàng )新合作，推動(dòng)企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快建設一批有較強行業(yè)帶動(dòng)力的概念驗證、中試驗證平臺，強化技術(shù)熟化、工程化放大、可靠性驗證等能力，使真正符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的新技術(shù)脫穎而出。健全常態(tài)化產(chǎn)學(xué)研成果對接機制，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規模應用示范，加大首臺（套）、首批次、首版次應用力度，著(zhù)力打通成果轉化“最后一公里”。
2024年11月22日，由鐵建重工、水電六局聯(lián)合打造的“江漢新石器號”隧道掘進(jìn)機在長(cháng)沙下線(xiàn)，這是迄今中國最大直徑敞開(kāi)式巖石隧道掘進(jìn)機。圖為當日，在鐵建重工長(cháng)沙第一產(chǎn)業(yè)園，工人在調試“江漢新石器號”隧道掘進(jìn)機。 新華社記者 陳思汗/攝
提升創(chuàng )新生態(tài)塑造能力。人才是科技創(chuàng )新的第一資源，創(chuàng )新生態(tài)對于激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造潛能具有重要意義。要優(yōu)化人才培養、引進(jìn)、使用、激勵各個(gè)環(huán)節，加大戰略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊的引進(jìn)培養力度，深入實(shí)施中央企業(yè)人才高地專(zhuān)項行動(dòng)，加快建設國家戰略人才力量。健全以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的人才評價(jià)體系，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權、更大經(jīng)費支配權、更大資源調度權，以創(chuàng )新創(chuàng )造為導向，在科研人員中開(kāi)展多種形式的中長(cháng)期激勵，深化職務(wù)科技成果賦權改革，充分調動(dòng)人才積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。尊重科研規律，對創(chuàng )新活動(dòng)給予足夠的包容支持，持續為科研人員松綁減負，保障科研人員以“十年磨一劍”的精神潛心攻關(guān)。
四、著(zhù)力破除體制機制障礙，構建同新征程國資國企戰略使命更相適應的制度體系
以制度建設為主線(xiàn)推進(jìn)改革，是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗?？萍己彤a(chǎn)業(yè)“硬實(shí)力”的競爭，一定程度也是制度“軟實(shí)力”的比拼。近年來(lái)，國有企業(yè)改革三年行動(dòng)和國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)接續推進(jìn)，一些深層次體制機制障礙得到有力破除，但還有不少影響和制約企業(yè)發(fā)展活力動(dòng)力的頑瘴痼疾尚未完全解決，支撐國有企業(yè)履行新征程新使命的體制機制還有不少短板和薄弱環(huán)節?！稕Q定》對完善管理監督體制機制、完善中國特色現代企業(yè)制度等專(zhuān)門(mén)作出部署。國有企業(yè)要加快推進(jìn)治理結構、監管體制、管理機制等改革，推動(dòng)標志性改革舉措落地見(jiàn)效，從整體上提升制度競爭力引領(lǐng)力。
完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理。中國特色現代企業(yè)制度是我國經(jīng)濟體制改革的重要成果，必須在進(jìn)一步全面深化改革中繼續完善和發(fā)展。要進(jìn)一步厘清各治理主體的權責邊界，健全在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的體制機制，建設科學(xué)規范高效的董事會(huì )，推動(dòng)中國特色現代企業(yè)制度更加“形神兼備”。健全更加精準規范高效的收入分配機制，深化國有企業(yè)工資決定機制改革，推動(dòng)企業(yè)薪酬結構更加合理合規。深入推進(jìn)企業(yè)組織形態(tài)變革，著(zhù)力去行政化、機關(guān)化，壓縮管理層級、減少法人戶(hù)數、優(yōu)化管理流程，不斷提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平。
健全中國特色國有資產(chǎn)監管體制。國有企業(yè)改革要先加強監管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條不做好，國有企業(yè)其他改革難以取得預期成效。要堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，健全經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)出資人制度和集中統一監管制度，打造專(zhuān)責專(zhuān)業(yè)的國有資產(chǎn)監管機構，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化體系化法治化高效化監管。完善出資人監督約束機制，用好信息化、智能化等方式，在“三重一大”等重點(diǎn)領(lǐng)域探索推進(jìn)穿透式監管，強化實(shí)時(shí)監測，增強監督剛性，有效防范化解風(fēng)險。堅持“放得活”與“管得住”相統一，增強各有關(guān)管理部門(mén)的戰略協(xié)同，該管的堅決管住、不該管的堅決不管，充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權。
構建弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神有效機制。企業(yè)家是企業(yè)發(fā)展的決策主體，企業(yè)家精神是企業(yè)發(fā)展活力動(dòng)力的重要源泉。要樹(shù)立崇尚實(shí)干、實(shí)績(jì)、實(shí)效的選人用人鮮明導向，完善領(lǐng)導人員培養、選拔、考核、評價(jià)、任用制度，把敢抓改革、善抓改革的高素質(zhì)干部選出來(lái)用起來(lái)，充分激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)的內生動(dòng)力。深入落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，健全盡職合規免責機制，著(zhù)力消除妨礙黨員干部擔當作為的各種因素，強化正向激勵，支持企業(yè)各級領(lǐng)導人員爭做優(yōu)秀企業(yè)家，以企業(yè)領(lǐng)導人員敢為帶動(dòng)企業(yè)敢干、員工敢首創(chuàng )。
