新華社北京10月29日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出：“建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系”。這對深化相關(guān)領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控提出了明確要求。
新污染物是指在環(huán)境和自然生態(tài)系統中可檢測出來(lái)的，即使以低劑量進(jìn)入也能夠給人體健康和環(huán)境安全帶來(lái)較大風(fēng)險和隱患的一類(lèi)化學(xué)物質(zhì)的統稱(chēng)。國內外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等，一般具有危害比較嚴重、風(fēng)險比較隱蔽、環(huán)境持久性、來(lái)源廣泛性、治理復雜性等特征。
以習近平同志為核心的黨中央高度重視新污染物治理工作，黨的二十大報告明確要求開(kāi)展新污染物治理。習近平總書(shū)記在2023年7月召開(kāi)的全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調，要持續推進(jìn)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控。近年來(lái)，我國新污染物治理工作扎實(shí)推進(jìn)，積極推動(dòng)相關(guān)法規標準體系建設，建立健全工作推進(jìn)機制，組織開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險摸底調查，強化環(huán)境風(fēng)險源頭管控，多種形式開(kāi)展宣傳教育，嚴密防控與人民群眾健康安全密切相關(guān)的突出環(huán)境風(fēng)險，各項工作取得積極成效。
新污染物治理和環(huán)境風(fēng)險防控工作具有長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，現有的工作基礎仍較薄弱。主要是新污染物治理機制亟待加強，相關(guān)制度還不夠健全；環(huán)境風(fēng)險底數尚未全面掌握，亟須系統開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估；科技支撐有待進(jìn)一步強化，需要從國家層面強化研發(fā)布局；法治保障體系需要加快構建，以便為有效管控新污染物環(huán)境風(fēng)險提供保障。
推進(jìn)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控，必須堅持人民至上、問(wèn)題導向、改革創(chuàng )新、共治共享，著(zhù)力推動(dòng)實(shí)現“五個(gè)轉變”：從總量和質(zhì)量管理向環(huán)境風(fēng)險管理轉變，從末端治理向全生命周期管理轉變，從粗放式?jīng)Q策管理向精細化優(yōu)先管理轉變，從單一治理向協(xié)同治理轉變，從污染防治向構建生命共同體轉變。落實(shí)黨中央決策部署，需要重點(diǎn)抓好以下工作。
第一，健全新污染物治理管理體系。依托現有機構力量，在國家和區域流域層面建立“1+7”個(gè)新污染物治理技術(shù)中心，統籌開(kāi)展新污染物環(huán)境調查、危害識別和風(fēng)險評估，制定并組織實(shí)施新污染物全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控政策。對新化學(xué)物質(zhì)和優(yōu)先控制新污染物實(shí)施環(huán)境管理登記，做到“應管盡管”，積極承擔有關(guān)國際公約履約工作。強化省負總責、市縣落實(shí)的地方管理體系。
第二，推進(jìn)新污染物治理法治建設。出臺有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規，建立禁止、限制、限排等全生命周期新污染物環(huán)境風(fēng)險管控制度體系，健全新污染物環(huán)境風(fēng)險評估制度、風(fēng)險管控制度以及新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度等，明確各法律主體的法定職責，加強各領(lǐng)域各環(huán)節政策銜接。加大執法檢查力度，推動(dòng)新污染物相關(guān)法律法規落實(shí)落地。
第三，完善新污染物治理支撐保障。加快實(shí)施新污染物治理科技專(zhuān)項，集中解決新污染物環(huán)境風(fēng)險評估與管控領(lǐng)域面臨的“卡脖子”科技難題。完善新污染物環(huán)境風(fēng)險評估與管控技術(shù)體系。實(shí)施全國新污染物生態(tài)毒理和健康毒理數據集成專(zhuān)項工程，開(kāi)展全國新污染物環(huán)境信息調查和環(huán)境監測能力建設專(zhuān)項行動(dòng)，建設國家新污染物環(huán)境風(fēng)險評估與管控信息系統，構建國家新污染物計算毒理和暴露預測大數據平臺。
第四，聚力落實(shí)新污染物治理重點(diǎn)任務(wù)。持續推進(jìn)新污染物治理行動(dòng)，著(zhù)力破解新污染物治理難題。對我國在產(chǎn)在用的數萬(wàn)種化學(xué)物質(zhì)系統開(kāi)展環(huán)境調查監測、生態(tài)毒性和健康毒性識別、環(huán)境風(fēng)險篩查和評估。精準錨定應當重點(diǎn)管控的新污染物，開(kāi)展管控措施的經(jīng)濟社會(huì )影響評估，科學(xué)制定全生命周期的環(huán)境風(fēng)險管控措施。
