2025年首場(chǎng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對“研究推進(jìn)城市更新工作”作出部署。會(huì )議指出，城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，是擴大內需的重要抓手。要堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合，統籌推動(dòng)城市結構優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。要加快推進(jìn)城鎮老舊小區、街區、廠(chǎng)區和城中村等改造，加強城市基礎設施建設改造，完善城市功能，修復城市生態(tài)系統，保護和傳承城市歷史文化。
業(yè)內人士認為，城市更新將是2025年擴大內需的重要抓手，這意味著(zhù)我國城市更新工作進(jìn)入了新的加速階段。未來(lái)，相關(guān)部門(mén)以及地方政府有望進(jìn)一步出臺更多支持性政策，推動(dòng)城市更新進(jìn)入多模式創(chuàng )新、多機制支持、多要素保障、多主體參與的新的發(fā)展時(shí)期。
城市更新不僅關(guān)乎城市的外在形象，更是提升居民生活質(zhì)量、完善城市功能、修復城市生態(tài)系統的重要舉措。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加速，很多老舊小區和區域面臨著(zhù)空間利用效率低、基礎設施落后、居住環(huán)境不佳等問(wèn)題，急需進(jìn)行更新改造。
住房城鄉建設部相關(guān)負責人表示，要堅持“先體檢、后更新，無(wú)體檢、不更新”的原則，建立城市體檢和城市更新一體化推進(jìn)機制。通過(guò)城市體檢，查找人民群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題，找出影響城市競爭力、承載力和可持續發(fā)展的短板弱項，并將這些問(wèn)題作為更新改造的重點(diǎn)。
住房城鄉建設部提供的數據顯示，2024年，城鎮老舊小區改造新開(kāi)工5.6萬(wàn)個(gè)，更新改造小區內各類(lèi)老化管線(xiàn)超過(guò)5萬(wàn)公里，加裝電梯2.5萬(wàn)余部，增設停車(chē)位超過(guò)50萬(wàn)個(gè)。全國106個(gè)完整社區建設試點(diǎn)取得積極成效，19個(gè)?。ㄊ校┐蛟?7個(gè)城市兒童友好空間建設樣板，386個(gè)城市新建2254個(gè)養老服務(wù)設施。
同時(shí)，在“兩重”“兩新”政策支持下，建設改造地下管網(wǎng)，完成燃氣管道老化更新改造6.1萬(wàn)公里，全年累計建設改造各類(lèi)管網(wǎng)16.3萬(wàn)公里，新開(kāi)工綜合管廊項目建設201公里，更新設備117萬(wàn)臺。同時(shí)，口袋公園和城市綠道建設也取得顯著(zhù)成果，開(kāi)工建設口袋公園6000多個(gè)、綠道6000多公里，輪換開(kāi)放草坪1.7萬(wàn)公頃。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(cháng)嚴躍進(jìn)表示，城市發(fā)展已經(jīng)從增量擴張進(jìn)入到存量?jì)?yōu)化的階段。要解決“城市病”，補短板強弱項，城市更新勢在必行。目前，城市更新已上升為擴大內需的重要抓手，這也就意味著(zhù)在新一輪經(jīng)濟穩增長(cháng)方面，城市更新將發(fā)揮更大的導向作用，也意味著(zhù)城市更新后續將持續發(fā)力。
“下階段城市更新實(shí)施過(guò)程中的綜合性、系統性特征進(jìn)一步增強，將持續推進(jìn)多種空間更新，特別是此前已開(kāi)展較為成熟，也是城市更新行動(dòng)重要組成部分的三區一村（老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區和城中村改造 ），同時(shí)將更加注重兼顧多重更新效益，堅持長(cháng)期主義?！敝兄秆芯吭貉芯靠偙O吳建欽說(shuō)。
根據住房城鄉建設部年終工作會(huì )的部署，2025年我國將謀劃實(shí)施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的城鎮老舊小區改造任務(wù)，基本完成已排查出老化燃氣管道的更新改造任務(wù)，并基本消除縣級城市建成區黑臭水體。同時(shí)，持續實(shí)施完整社區建設、既有建筑改造利用和老舊街區更新改造等一系列民生工程和發(fā)展工程。
而對于城市更新，資金等要素保障也是重中之重。會(huì )議指出，要加強用地、資金等要素保障，盤(pán)活利用存量低效用地，統籌用好財政、金融資源，完善市場(chǎng)化融資模式，吸引社會(huì )資本參與城市更新。
對此，清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院常務(wù)副院長(cháng)董煜說(shuō)，城市更新蘊含巨大的市場(chǎng)潛力，不能只靠政府投入，需要建立完善政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與的可持續模式，充分調動(dòng)市場(chǎng)的積極性。
吳建欽表示，為了確實(shí)發(fā)揮城市更新擴內需的動(dòng)能，下階段從各部門(mén)到各地有望進(jìn)一步出臺更多支持性政策，推動(dòng)城市更新進(jìn)入多模式創(chuàng )新、多機制支持、多要素保障、多主體參與的新的發(fā)展時(shí)期。（記者 梁倩）
