新華社北京9月11日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出：“完善區域一體化發(fā)展機制，構建跨行政區合作發(fā)展新機制”。這是新時(shí)代新征程黨中央對統籌區域協(xié)調發(fā)展作出的重大部署，對于健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，推動(dòng)構建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
區域差異大、發(fā)展不平衡是我國一個(gè)基本國情，統籌區域協(xié)調發(fā)展始終是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統攬全局，把統籌區域協(xié)調發(fā)展作為黨治國理政的重要內容，擺在突出重要的位置。習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略，取得令世人矚目的重大成就。黨的二十大報告強調，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)東北全面振興取得新突破，促進(jìn)中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化。隨著(zhù)這些區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略持續實(shí)施，我國區域一體化不斷發(fā)展、經(jīng)濟布局持續優(yōu)化、區域發(fā)展協(xié)調性不斷增強，優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的空間布局框架初現，區域發(fā)展相對差距逐步縮小，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統加快構建，欠發(fā)達地區等特殊區域發(fā)展水平明顯提升，人民基本生活保障水平總體趨近，基礎設施通達程度更加均衡，區域一體化協(xié)調發(fā)展呈現嶄新局面。
雖然我國區域一體化發(fā)展取得顯著(zhù)成效，但實(shí)踐中還存在區域一體化發(fā)展機制不健全，區域間地區分割保護和行政壁壘影響資源要素配置效率，跨行政區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平較低，行政區域間基本公共服務(wù)均等化程度不足等問(wèn)題。隨著(zhù)我國進(jìn)入新發(fā)展階段，加快構建新發(fā)展格局、實(shí)現中國式現代化宏偉目標對區域一體化發(fā)展提出了新的更高要求。完善區域一體化發(fā)展機制，構建跨行政區合作發(fā)展新機制，是打破各地自我小循環(huán)，暢通國內大循環(huán)，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是更好協(xié)調中央和地方關(guān)系、地方間關(guān)系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要手段。具體說(shuō)來(lái)，這有利于打破區域壁壘，促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)和優(yōu)化配置，更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；有利于不同行政區發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，通過(guò)跨行政區合作實(shí)現優(yōu)勢互補，形成促進(jìn)發(fā)展的合力；有利于促進(jìn)先發(fā)地區帶動(dòng)后發(fā)地區加快發(fā)展，縮小區域差距，實(shí)現共同發(fā)展、共同富裕。
完善區域一體化發(fā)展機制，構建跨行政區合作發(fā)展新機制，要進(jìn)一步深化改革創(chuàng )新。一是健全區域戰略統籌機制，加快構建地區間融合發(fā)展新模式。統籌推動(dòng)發(fā)達地區和欠發(fā)達地區共同發(fā)展，健全區際利益補償機制，推動(dòng)建立跨行政區合作的收益共享成本共擔機制，構建醫療、教育、就業(yè)等公共服務(wù)一體化體系。二是推進(jìn)實(shí)行統一的市場(chǎng)準入和公平競爭制度，破除地方保護和區域壁壘，加快推動(dòng)要素自主有序流動(dòng)。優(yōu)化人口流動(dòng)機制，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區順暢流動(dòng)。健全協(xié)同創(chuàng )新機制，完善科技資源共享服務(wù)體系，鼓勵不同區域科技信息流動(dòng)。三是優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)互助機制，創(chuàng )新完善跨區域產(chǎn)業(yè)轉移建設運營(yíng)模式，鼓勵轉出地和承接地合作共建等新路徑。深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，強化交通、通信、能源等基礎設施互聯(lián)互通水平，促進(jìn)人才區域合理布局，深化東中西部組團式人才協(xié)作，促進(jìn)東部地區高素質(zhì)人才向中西部地區流動(dòng)。四是支持部分區域率先推進(jìn)一體化建設。在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區，率先推進(jìn)實(shí)施一體化發(fā)展戰略，提高政策協(xié)同，深化區域間環(huán)境保學(xué)習《決定》每日問(wèn)答丨如何理解完善金融監管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監管護、基礎設施、產(chǎn)業(yè)等方面合作，推進(jìn)區域市場(chǎng)一體化建設。
學(xué)習《決定》每日問(wèn)答丨如何理解完善金融監管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監管
新華社北京9月10日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出：“完善金融監管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監管”。這是加強和完善金融監管、提升金融風(fēng)險防控能力的重要部署，是促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展、建設金融強國的關(guān)鍵舉措。
金融是國民經(jīng)濟的血脈，與人民群眾利益密切聯(lián)系，關(guān)系中國式現代化建設全局。金融自帶風(fēng)險基因，且風(fēng)險隱蔽性、復雜性、突發(fā)性、傳染性、危害性強，必須切實(shí)強化金融監管?？梢哉f(shuō)，金融監管是金融安全網(wǎng)第一道防線(xiàn)，是金融體系穩健運行的重要保障。國際上金融危機的爆發(fā)，都與放松金融監管、監管失效和不足密切相關(guān)。
黨的十八大以來(lái)，金融監管體制機制改革持續推進(jìn)，中央銀行、金融監管部門(mén)、地方金融管理機構分工協(xié)作架構逐步形成，金融監管法律法規制度不斷健全，以中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監督管理法、保險法、證券法為主體的金融法治體系逐步完善，市場(chǎng)準入、公司治理資本監管、流動(dòng)性、貸款質(zhì)量五級分類(lèi)、信息披露等金融監管制度建立健全，金融監管能力和水平持續提升，“風(fēng)險為本”的審慎監管理念明顯加強，金融機構穩健性進(jìn)一步強化，非法金融活動(dòng)受到嚴厲打擊，金融消費者權益得到切實(shí)保護，金融穩定保障體系和金融安全網(wǎng)不斷夯實(shí)，守住了不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。
當前，我國的金融監管仍然存在一些問(wèn)題，主要表現為：監管執法不嚴、責任落實(shí)不到位，央地間、部門(mén)間監管不協(xié)調，監管精準性、專(zhuān)業(yè)性、全面性亟待提高；只管合法的、持牌的，一些領(lǐng)域存在監管空白和短板，對非法金融活動(dòng)處置責任不清、推諉塞責。
完善金融監管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監管，實(shí)現金融監管全覆蓋，需重點(diǎn)做好以下工作。一是依法將所有金融活動(dòng)納入監管。堅持管合法更要管非法，管行業(yè)必須管風(fēng)險，消除監管空白和盲區。建立兜底監管機制，落實(shí)性質(zhì)模糊、責任不清的金融活動(dòng)的監管責任歸屬，確保無(wú)死角、無(wú)盲區、無(wú)例外。嚴厲打擊非法金融活動(dòng)，嚴禁“無(wú)照駕駛”、“有照違章”。二是切實(shí)加大金融監管力度。著(zhù)眼于監管“長(cháng)牙帶刺”、有棱有角，加強機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，實(shí)現行政審批、非現場(chǎng)監管、現場(chǎng)檢查、行政處罰等各項監管流程的嚴格執法。強化機構監管，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，推動(dòng)金融機構健全法人治理和內部管理，嚴守會(huì )計準則和審慎監管要求；強化行為監管，嚴格規范金融機構的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及交易行為，嚴厲整治金融機構排他性安排、惡意低價(jià)攬客、違規返費、虛假倒量、利益輸送、虛假信息披露等亂象，加大金融消費者權益保護力度；強化功能監管，對同類(lèi)金融業(yè)務(wù)實(shí)施一致監管標準，防止監管套利，健全跨部門(mén)市場(chǎng)準入協(xié)同、監管信息共享和重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)機制；強化穿透式監管，穿透識別金融機構股東及其關(guān)聯(lián)方、資金真實(shí)性和關(guān)聯(lián)交易等隱蔽行為；強化持續監管，貫穿金融機構全周期、金融風(fēng)險全過(guò)程、金融業(yè)務(wù)全鏈條，強化金融風(fēng)險預警、糾正和處置。完善監管數據治理，提高數據真實(shí)性。及時(shí)調適監管理念、改進(jìn)監管方法，充分運用科技監管手段，加強監管隊伍專(zhuān)業(yè)性建設。三是堅決壓實(shí)監管責任。確保監管責任覆蓋市場(chǎng)準入、非現場(chǎng)監管、現場(chǎng)檢查、股權穿透、消費者保護、防止過(guò)度杠桿、打擊犯罪等各環(huán)節、全鏈條。落實(shí)兜底監管責任，杜絕對監管任務(wù)層層發(fā)包、轉包。健全監督問(wèn)責機制，對監管不擔當不作為、推諉扯皮的，嚴肅問(wèn)責追責。四是加強中央和地方監管協(xié)同。堅持金融管理主要是中央事權原則，中央金融管理部門(mén)統一制定監管規則，對地方金融管理機構加強業(yè)務(wù)指導和監督。地方金融管理機構專(zhuān)司監管職責，重點(diǎn)加強對地方金融組織監管。加強央地監管協(xié)同，建立健全中央地方監管協(xié)同機制。
