新華社北京9月13日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出：“鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度?！边@對堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度前提下，順應農業(yè)農村現代化需要，不斷完善并賦予經(jīng)營(yíng)體制新的內涵和長(cháng)久制度活力，提出了明確要求。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國農村基本經(jīng)營(yíng)制度，是我們黨的農村政策的基石。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐充分證明，農村基本經(jīng)營(yíng)制度符合我國國情農情實(shí)際，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求，極大解放和發(fā)展了農村社會(huì )生產(chǎn)力，受到廣大農民的擁護歡迎。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，主要需把握好4個(gè)方面。
第一，穩定農村土地承包關(guān)系。從安徽小崗村實(shí)行“大包干”開(kāi)始，我國農村土地陸續開(kāi)始第一輪承包，承包期一般為15年。1993年，中央明確第一輪承包到期之后，再延長(cháng)30年不變。2017年，黨的十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年，給農民吃上了長(cháng)效“定心丸”。2023年開(kāi)始，農村第二輪土地承包相繼到期，今后5年是高峰期?！稕Q定》提出，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)。這項工作涉及億萬(wàn)農民切身利益，政策性強，要按照中央有關(guān)政策要求，堅持“大穩定、小調整”，因地制宜細化實(shí)化政策措施，確保絕大多數農戶(hù)原有承包地保持穩定、順利延包，保護和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，維護農村社會(huì )穩定。
第二，深化承包地“三權分置”改革。實(shí)行承包地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農村改革又一次重大制度創(chuàng )新。要在依法保護集體土地所有權和農戶(hù)承包權的前提下，平等保護土地經(jīng)營(yíng)權，健全農村土地流轉市場(chǎng)和服務(wù)體系，完善承包地經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格形成機制。要把握好土地經(jīng)營(yíng)權流轉、集中、規模經(jīng)營(yíng)的度，與城鎮化進(jìn)程和農村勞動(dòng)力轉移規模相適應，與農業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應，與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平提高相適應，因地制宜發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。
第三，完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。家庭經(jīng)營(yíng)在極大調動(dòng)農戶(hù)生產(chǎn)積極性、解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力的同時(shí)，也面臨經(jīng)營(yíng)規模過(guò)小、組織化程度低、與大市場(chǎng)銜接難等現實(shí)挑戰。當前和今后一個(gè)時(shí)期，小農戶(hù)仍是我國農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本面，必須在堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位前提下，以小農戶(hù)為基礎、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì )化服務(wù)為支撐，構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。一方面，要加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導有條件有意愿的小農戶(hù)發(fā)展家庭農場(chǎng)，促進(jìn)農民合作經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤，發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用。另一方面，要健全便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，在小農生產(chǎn)基礎上促進(jìn)生產(chǎn)規?；?、經(jīng)營(yíng)現代化，將小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。
第四，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。集體經(jīng)營(yíng)是統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中的重要一層，只有發(fā)揮好農村集體經(jīng)濟組織“統”的功能和作用，我國農村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)勢才能充分釋放和彰顯出來(lái)。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，要適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求，構建產(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制，充分利用農村集體自身資源條件、經(jīng)營(yíng)能力，因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展途徑，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，要實(shí)事求是，不能層層下指標、搞“一刀切”，健全農村集體資產(chǎn)監管體系，嚴格控制集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，堅決遏止新增債務(wù)，充分保障集體成員的知情權、參與權、表達權、監督權，確保集體經(jīng)濟收益造福農民群眾。
