中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）強調了在城市更新中保護歷史文化遺產(chǎn)的重要性，提出堅持“保護第一、應保盡保、以用促?！痹瓌t，明確在城市更新全過(guò)程、各環(huán)節加強城市文化遺產(chǎn)保護的工作要求。
系統性普查 搞清家底
每個(gè)城市從誕生到成型，再到持續發(fā)展、變化的每個(gè)過(guò)程，都必然有其留在各種物質(zhì)載體、空間以及相應的思想、觀(guān)念上的標志性印記，這些印記和承載它們的物質(zhì)載體、思想觀(guān)念、獨特的技藝以及產(chǎn)業(yè)特征，也構成了這個(gè)城市的歷史和文化記憶。城市更新作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，從“被動(dòng)搶救”轉向“主動(dòng)預防”，《意見(jiàn)》強調對城市歷史文化遺產(chǎn)的系統挖掘和全面認知，提出銜接全國文物普查，全面調研老城及其歷史文化街區，摸清城市文化遺產(chǎn)底數，建立健全“先調查—后建設”“先考古—后出讓”的保護前置機制。
許多歷史文化遺產(chǎn)在城市發(fā)展的過(guò)程中被淹沒(méi)，需要通過(guò)不斷發(fā)掘和辨識，而被人們重新認識和理解。成都金沙遺址的發(fā)現使人們對古蜀文明有了新的認識，對成都的歷史也有了新的理解。而今天的金沙遺址更是成為古蜀文明的代表性遺存，成為成都一張新的亮麗的城市名片，促進(jìn)了城市多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和發(fā)展。同樣，西安的大明宮遺址、洛陽(yáng)的隋唐遺址、開(kāi)封的州橋遺址等既展現了所在城市輝煌的歷史瞬間，又極大促進(jìn)了市民的文化認同感、歸屬感、自豪感的勃發(fā)，形成城市凝聚力，促進(jìn)了城市新業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展。
整體性保護 構建歷史文化傳承體系
城市因歷史文化遺存的發(fā)現，不斷調整發(fā)展方向和優(yōu)化規劃方案，使城市發(fā)展呈現出更為清晰的歷史延續性，展現出歷史的厚度。從整體性保護角度出發(fā)，需要理解并考慮城市歷史文化遺存對展現城市歷史和城市特色、特征的意義，對周邊環(huán)境的影響，與其他歷史文化遺存在價(jià)值、歷史發(fā)展脈絡(luò )以及空間方面的聯(lián)系，并以其歷史文化價(jià)值賦能城市更新的全過(guò)程?！兑庖?jiàn)》提出：城中村改造中要做好歷史文化風(fēng)貌保護前期工作，不搞大拆大建；落實(shí)老城不能再拆的要求；加強城市更新重點(diǎn)地區、重要地段風(fēng)貌管控，體現對城市歷史空間格局的整體性保護理念。
北京市對分布在老城中心區的15組世界遺產(chǎn)、文物保護單位、歷史建筑等進(jìn)行了整體價(jià)值的發(fā)掘，形成了具有整體性、系統性的“北京中軸線(xiàn)——中國理想都城秩序的杰作”并列入了世界遺產(chǎn)名錄。這一具有整體性和系統性的歷史文化遺產(chǎn)，成功地展現了源于周代的都城規劃思想，通過(guò)唐、宋的實(shí)踐，歷經(jīng)元、明、清直到今天在北京城市規劃中的實(shí)踐，展現了中華文明的延續性、創(chuàng )新性、統一性、包容性和和平性等核心特征。通過(guò)鼓勵社會(huì )參與，讓市民參與到價(jià)值發(fā)掘、闡釋和傳播過(guò)程中，不僅結合保護和整治改善了文物周邊及周?chē)用竦纳瞽h(huán)境，更促進(jìn)了市民對北京歷史文化保護傳承的高度關(guān)注，促進(jìn)了城市文化及相關(guān)設施的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了北京中軸線(xiàn)文化IP的推廣，促進(jìn)了城市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。北京中軸線(xiàn)的遺產(chǎn)保護不僅使這一遺產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)得以整體呈現，更使得其成為一個(gè)承載各類(lèi)文化活動(dòng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演、傳承的文化空間，推動(dòng)了城市的更新和可持續、高質(zhì)量發(fā)展。
以人民為中心 推動(dòng)文化傳承弘揚
城市更新本質(zhì)是人居環(huán)境的改善、城市品質(zhì)的提升。涉及人民群眾日常生活的老舊房屋安全隱患問(wèn)題、基礎設施和公共服務(wù)設施短板問(wèn)題，在歷史城區和歷史文化街區中更加凸顯。以人民為中心，解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，通過(guò)搭建公眾參與平臺，促進(jìn)民眾參與到保護和活化的過(guò)程當中，真正發(fā)揮人民保護、傳承文化遺產(chǎn)的積極性，使歷史文化遺產(chǎn)在當代社會(huì )中煥發(fā)新活力、綻放新色彩，促進(jìn)社會(huì )精神文明建設，平衡文化傳承和民生福祉，是在城市更新中保護傳承歷史文化遺產(chǎn)的基本目的?！兑庖?jiàn)》提出建立以居民為主體的保護實(shí)施機制，推進(jìn)歷史文化街區修復和不可移動(dòng)文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產(chǎn)的方式路徑；推進(jìn)老舊街區、老舊廠(chǎng)區、城中村等更新改造，推動(dòng)老舊街區功能轉換、業(yè)態(tài)升級、活力提升。
鼓浪嶼申報世界遺產(chǎn)過(guò)程中建立的居民議事會(huì )，幫助居民理解鼓浪嶼作為世界遺產(chǎn)的價(jià)值，了解鼓浪嶼保護的要求，表達自己對鼓浪嶼未來(lái)生活的期望；北京中軸線(xiàn)保護中心通過(guò)數字平臺構建的“數字打更人”小程序，發(fā)動(dòng)人們通過(guò)數字平臺直接參與北京中軸線(xiàn)的保護與監測；揚州仁豐里在保護更新過(guò)程中充分尊重居民意愿，不僅使更新后的仁豐里保留揚州傳統城市生活的煙火氣，延續歷史街區的傳統形態(tài)和歷史文化價(jià)值，也使歷史街區的生活環(huán)境得到了改善，煥發(fā)出了新的活力。
城市更新中的歷史文化保護既是守護民族精神根脈的千秋大計，更是創(chuàng )造美好生活的當代實(shí)踐。此次《意見(jiàn)》的印發(fā)，在2021年《關(guān)于在城鄉建設中保護傳承歷史文化保護傳承的意見(jiàn)》基礎上，結合城市更新工作再一次強調和深化了保護傳承城市歷史文化遺產(chǎn)的要求。城市的管理者應承擔起這份歷史的責任，在城市更新中保護好歷史文化遺產(chǎn)，闡釋好它們的歷史文化價(jià)值，延續好城市文脈和特色。
摘自 《中國建設報》 2025.05.21 清華大學(xué)建筑學(xué)院教授 清華大學(xué)國家遺產(chǎn)中心主任 呂舟
