新華社北京10月31日電 生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統為經(jīng)濟活動(dòng)和其他人類(lèi)活動(dòng)提供且被使用的貨物和服務(wù)貢獻，可分為物質(zhì)供給、調節服務(wù)和文化服務(wù)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制是指在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，由政府和市場(chǎng)通過(guò)合理的路徑和方式，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化為經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )價(jià)值的制度形式?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出：“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制?！边@是從制度上落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念，打通綠水青山向金山銀山轉化路徑的重要舉措。
習近平總書(shū)記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山?！薄熬G水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會(huì )財富、經(jīng)濟財富?！边@是重要的發(fā)展理念，也是推進(jìn)中國式現代化建設的重要原則。良好的生態(tài)本身蘊含著(zhù)無(wú)窮的經(jīng)濟價(jià)值。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制是生態(tài)文明體制改革的重要制度安排，對于推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。一是有利于使社會(huì )各界更好地認識到保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展，培育綠色低碳新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。二是有利于推動(dòng)生態(tài)保護修復成本內部化，使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在市場(chǎng)上得到體現，讓生態(tài)環(huán)境保護者得到實(shí)實(shí)在在的利益，增強保護生態(tài)環(huán)境的內生動(dòng)力。三是有利于落實(shí)主體功能區戰略，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區與城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區差異化發(fā)展，使之在提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的同時(shí)，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，縮小區域發(fā)展差距。
2018年4月，習近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上指出，要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》，從建立健全生態(tài)產(chǎn)品的調查監測機制、價(jià)值評價(jià)機制、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機制、保護補償機制、價(jià)值實(shí)現保障機制、價(jià)值實(shí)現推進(jìn)機制6個(gè)方面，對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制作出頂層設計。有關(guān)部門(mén)會(huì )同地方開(kāi)展不同形式的試點(diǎn)，圍繞自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權交易、生態(tài)保護補償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、碳匯交易等深入探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的路徑，形成一批可供借鑒的實(shí)踐模式。但當前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制建設還處于起步探索階段，一些深層次體制機制障礙尚未有效破除，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問(wèn)題仍然比較突出。
健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，要堅持保護優(yōu)先、合理利用，政府主導、市場(chǎng)運作，系統謀劃、穩步推進(jìn)，支持創(chuàng )新、鼓勵探索的原則，在明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查的基礎上，著(zhù)力破除制約生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的瓶頸問(wèn)題，加快完善相關(guān)制度和政策體系。一是圍繞破解“難度量”問(wèn)題，深化生態(tài)產(chǎn)品理論內涵研究，針對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的不同路徑，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系，制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規范，形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值衡量標準，為生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、生態(tài)產(chǎn)品保護補償、政府考核等提供依據。二是圍繞破解“難抵押”問(wèn)題，加強綠色金融政策支持和制度創(chuàng )新，引導金融機構開(kāi)展綠色信貸，鼓勵融資擔保機構為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體提供融資擔保，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式等。三是圍繞破解“難交易”問(wèn)題，構建生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需對接，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值，推動(dòng)生態(tài)資源權益交易，在市場(chǎng)交易中顯化和實(shí)現綠水青山價(jià)值。四是圍繞破解“難變現”問(wèn)題，按照“誰(shuí)保護誰(shuí)受益”、“誰(shuí)破壞誰(shuí)賠償”原則，健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果納入地區高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)等考核評價(jià)工作。
