據統計，截至2024年底，我國常住人口城鎮化率達到67%，約9.4億人生活在城鎮。當前，我國城市發(fā)展從大規模增量建設轉向存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期，人民群眾的需要從“有沒(méi)有”轉向“好不好”。
《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》已于近日印發(fā)，為城市更新工作構建全面細致的頂層設計框架。5月20日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì )，多部門(mén)介紹如何推進(jìn)城市更新行動(dòng)。
重點(diǎn)推進(jìn)老舊小區整治改造
記者注意到，《意見(jiàn)》中明確了城市更新的“時(shí)間表”，提出到2030年，城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展，體制機制不斷完善，開(kāi)發(fā)建設方式轉型初見(jiàn)成效，安全發(fā)展基礎牢固，服務(wù)效能提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟業(yè)態(tài)豐富，文化遺產(chǎn)有效保護，風(fēng)貌特色彰顯，城市成為高品質(zhì)生活空間。
在主要任務(wù)方面，《意見(jiàn)》明確8項重點(diǎn)任務(wù)，包括加強既有建筑改造利用、推進(jìn)城鎮老舊小區整治改造、開(kāi)展完整社區建設、推進(jìn)老舊街區老舊廠(chǎng)區城中村等更新改造、完善城市功能、加強城市基礎設施建設改造、修復城市生態(tài)系統、保護傳承城市歷史文化等。其中，推進(jìn)城鎮老舊小區整治改造、開(kāi)展完整社區建設為重要任務(wù)。
住房城鄉建設部副部長(cháng)秦海翔在發(fā)布會(huì )上表示，將指導地方抓好組織實(shí)施。一方面，做好小區內老化管線(xiàn)改造，消除安全隱患，開(kāi)展建筑物公共部位維修、環(huán)境及配套設施改造、建筑節能改造，支持加裝電梯，改善居住條件和生活環(huán)境；另一方面，持續開(kāi)展完整社區建設，因地制宜配建完善“一老一小”公共服務(wù)設施及停車(chē)、充電等市政配套設施，讓群眾生活更方便、舒心、美好。
據了解，近年來(lái)，全國106個(gè)社區相繼開(kāi)展完整社區建設試點(diǎn)。2019-2024年，全國累計開(kāi)工改造老舊小區28萬(wàn)個(gè)，惠及4800萬(wàn)戶(hù)、超1.2億人，改造各類(lèi)老化管線(xiàn)36萬(wàn)公里，增設停車(chē)位387萬(wàn)個(gè)，建設社區服務(wù)設施7.8萬(wàn)個(gè)，實(shí)施居住建筑節能改造4.46億平方米。
用“一張圖”讓城市活起來(lái)
城市更新關(guān)系到土地使用和規劃調整，自然資源部總規劃師張兵介紹，將通過(guò)建立“一張圖”，加強存量資源資產(chǎn)調查，摸清數量、權屬和利用情況，并落實(shí)“老城不能再拆”的要求，針對性地開(kāi)展城市內部自然和人文歷史方面的空間要素調查，形成統一的底圖底數。
同時(shí)，在“一張圖”上推動(dòng)完善調查、登記、權益、規劃、用途管制、執法督查等全生命周期管理，暢通部門(mén)間數據共享，真正實(shí)現把資產(chǎn)管起來(lái)、讓資源用起來(lái)、讓城市活起來(lái)，全力支持好城市更新行動(dòng)。
此外，城市更新還需要大量資金資源要素的投入。據了解，為引導大中城市探索可持續城市更新模式，2024年，財政部啟動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)，首批確定15個(gè)城市。一年多來(lái)，這些城市基礎設施品質(zhì)顯著(zhù)提升。今年，將再選拔第二批20個(gè)城市，強化財政政策和資金保障。
正制定專(zhuān)項貸款管理辦法
城市更新除了是惠民生工程，還是現階段穩投資、促消費的一個(gè)重要抓手。據了解，“十四五”以來(lái)，中央預算內投資已累計安排超過(guò)4700億元，支持城市燃氣、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮老舊小區改造、城中村改造等配套基礎設施建設。2024年以來(lái)，還將城市地下管網(wǎng)建設改造納入“兩重”建設支持范圍，已安排超長(cháng)期特別國債資金超過(guò)2900億元。
國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責人趙成峰介紹，2025年中央預算內投資專(zhuān)門(mén)設立城市更新專(zhuān)項，支持城市更新相關(guān)公益性基礎設施和公共服務(wù)設施建設，在已支持城鎮老舊小區改造、城中村改造等項目的基礎上，擴圍支持城市危舊住房、老舊街區（廠(chǎng)區）轉型提質(zhì)等工程。
目前，國家發(fā)改委正在抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于今年6月底前下達2025年城市更新專(zhuān)項中央預算內投資計劃。同時(shí)，在“兩重”建設超長(cháng)期特別國債資金安排中，將繼續對城市地下管網(wǎng)及設施建設改造項目給予支持。
值得一提的是，金融監管總局正在制定專(zhuān)門(mén)的城市更新項目貸款管理辦法。金融監管總局統計與風(fēng)險監測司司長(cháng)廖媛媛解釋?zhuān)罗k法聚焦城市更新行動(dòng)本身，通過(guò)實(shí)施城市更新項目清單管理，明確金融機構貸款的條件和流程，引導金融機構更好滿(mǎn)足城市更新項目的合理融資需求，切實(shí)加大金融支持力度。（記者 吳娜）
