中國的城鎮化進(jìn)程是人類(lèi)歷史上規模最大、速度最快的。改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮化率從1978年的17.9%上升到2024年的67%，城鎮住房存量從1978年的不足14億平方米上升到2024年的接近350億平方米。將近7億人口實(shí)現了從鄉到城的轉移，這個(gè)規模相當于歐洲人口的總量，相當于美國人口總量的2倍，所以中國新型城鎮化的“上半場(chǎng)”催生了大量新城新區建設，形成巨量的建成環(huán)境是很自然的。那么中國新型城鎮化的“下半場(chǎng)”會(huì )是什么樣的前景呢？
首先，中國人口總量的增速和城鎮化率的增速都已經(jīng)相繼邁過(guò)了拐點(diǎn)，人口已進(jìn)入負增長(cháng)時(shí)代，城鎮化率也從快速增長(cháng)向穩定發(fā)展轉變。按照目前趨勢看，到2050年中國全面實(shí)現現代化時(shí)，人口總量預計會(huì )穩定在12億左右，城鎮化率也會(huì )在2035年基本實(shí)現現代化時(shí)達到75%左右，并進(jìn)入比較穩定的“平臺期”。這意味著(zhù)，城鎮化過(guò)程中從鄉到城的凈新增人口還剩1億左右，這是“下半場(chǎng)”還需要安置的“基本盤(pán)”，只相當于“上半場(chǎng)”的1/7。而生活在已城鎮化建成環(huán)境中的人口會(huì )穩定在10億人左右。這個(gè)龐大的已建成環(huán)境的品質(zhì)，決定了中國大多數人的幸福感和獲得感，這個(gè)數字是新型城鎮化“下半場(chǎng)”中轉變城市發(fā)展模式、實(shí)施城市更新行動(dòng)所惠及人口的“基本盤(pán)”。
其次，城市更新行動(dòng)是與城鎮化進(jìn)程永續相伴的。在中國的實(shí)踐中，已從2019年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次提出“城市更新”理念，演化形成在長(cháng)期戰略目標引導下解決城市發(fā)展中所遇到的問(wèn)題方法集成，其過(guò)程也將永續下去，并與中國城市走向現代化和城市人走向現代化的過(guò)程一直相伴。在這個(gè)過(guò)程中我們將實(shí)現向人民城市價(jià)值轉化的重要實(shí)踐和理論探索，也會(huì )對全體市民賦能、形成對公共事務(wù)的普遍關(guān)注，創(chuàng )造更和諧的社會(huì )，還會(huì )進(jìn)一步激發(fā)和釋放市場(chǎng)活力，創(chuàng )造新的發(fā)展動(dòng)力，并實(shí)現發(fā)展成果共同締造、共同分享的進(jìn)程。
從城市問(wèn)題的識別看，城市更新已廣泛涉及經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境諸多領(lǐng)域；從投入資源看，已從局部資源內部潛力的挖掘走向開(kāi)放新質(zhì)資源的整合；從技術(shù)邏輯看，從試圖“一 刀切”設定更新標準規劃轉變?yōu)橐虻刂埔?、分區分類(lèi)、分時(shí)段施策，實(shí)事求是地遵循實(shí)踐結果的檢驗，去探索地方性、差異化解決城市問(wèn)題的路徑；從產(chǎn)出結果看，城市更新行動(dòng)已遠超各種物理環(huán)境的改善，更加聚焦共識戰略的達成和以人為本的各類(lèi)社區的再凝聚，進(jìn)而深入到對市民的宣傳引導，以達成現代公民意識、技能、創(chuàng )造力的全面現代化；從建設價(jià)值觀(guān)看，則將人的活動(dòng)品質(zhì)、良好的人與人關(guān)系的建立和人與自然環(huán)境的和諧相處放在戰略級的目標來(lái)看待，推動(dòng)傳統城市更新中以項目制的經(jīng)濟利益最大化為中心的價(jià)值觀(guān)念，轉變?yōu)樽鹬厝嗣袢罕妱?chuàng )造力為中心的價(jià)值觀(guān)念。
再其次，多元主體的“共同締造”是城市更新的時(shí)代特征，也是新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展的必然進(jìn)程。在這個(gè)進(jìn)程中“有為政府”的核心任務(wù)是明確發(fā)展訴求，把控全局觀(guān)和長(cháng)遠觀(guān)堅守下的戰略級留白，建立多方共贏(yíng)的規則，尤其應實(shí)現產(chǎn)權和利益的認定和交易規則的建立，并立足公共利益，監管實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益的均衡；“有效市場(chǎng)”的內涵則可以理解為以質(zhì)量求增量、謀發(fā)展，實(shí)現存量資產(chǎn)增值，社會(huì )財富放大，重組生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流動(dòng)，提升資源利用效率，也包括承擔社會(huì )責任；“全民參與”則表現為以實(shí)現人的全面發(fā)展為目標，完成理念、組織、行為的提升，建構新的以自覺(jué)、自愿、自適應為特征的參與公共事務(wù)治理的社會(huì )生態(tài)。
最后，城市更新不僅僅是城市發(fā)展模式的變革，也是城市治理方式的變革，存在不少制度創(chuàng )新的機會(huì )?！盁o(wú)體檢不更新”的提出，不僅僅側重于從“補短板”的角度去發(fā)現“城市問(wèn)題”，也要求從“謀發(fā)展”的角度去發(fā)掘新的社會(huì )需求，所以城市更新行動(dòng)是問(wèn)題導向和需求導向并重的。更新項目本身的千差萬(wàn)別也凸顯出規范更新流程，穩定中長(cháng)期市場(chǎng)預期的重要性。更新工作涉及領(lǐng)域多，則促使我們思考如何“以塊統條”，廣泛匯聚條線(xiàn)政策紅利，實(shí)現其在有效更新單元上的落地，也會(huì )“以條促塊”，不斷根據實(shí)踐需求，豐富條線(xiàn)政策，打通環(huán)節堵點(diǎn)，實(shí)現諸如用地政策、建設規制和財政金融政策的跨部門(mén)協(xié)同。
摘自 《中國建設報》 2025.05.26 清華大學(xué)城市治理與可持續發(fā)展研究院院長(cháng)、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授 尹稚
