新華社北京11月4日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出：“完善大安全大應急框架下應急指揮機制”。這是以習近平同志為核心的黨中央順應時(shí)代發(fā)展大勢，主動(dòng)應對復雜風(fēng)險挑戰、深入推進(jìn)改革創(chuàng )新的重大舉措，體現了黨中央對提高公共安全治理能力和水平的高瞻遠矚、深謀遠慮、科學(xué)部署，對應急管理改革發(fā)展提出了更高要求，進(jìn)一步指明了方向。
習近平總書(shū)記強調：“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風(fēng)險、及時(shí)應對處置各類(lèi)災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會(huì )穩定的重要使命?！敝腥A人民共和國成立以來(lái)，我們黨發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)勢，團結帶領(lǐng)人民成功應對了一次又一次重大突發(fā)事件，有效化解了一個(gè)又一個(gè)重大安全風(fēng)險，創(chuàng )造了許多搶險救災、應急管理的奇跡。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央改變?yōu)碾y推動(dòng)型的治理方式，主動(dòng)謀劃防控可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進(jìn)程的全局性風(fēng)險，部署解決在實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標進(jìn)程中防災減災短板的戰略性舉措，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的高度，對我國應急管理體制進(jìn)行系統性、整體性、重構性改革，應急管理體系和能力建設持續加強。組建應急管理部和國家綜合性消防救援隊伍，建立起大安全大應急框架下應急指揮機制，推進(jìn)公共安全治理模式向事前預防轉型，基本形成協(xié)同高效的應急管理工作格局，應急管理效能實(shí)現質(zhì)的提升。2018年至2022年，全國生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數比前5年分別下降80.8%、51.4%，自然災害死亡失蹤人數比前5年下降54.3%。有力應對新冠疫情，社會(huì )治安持續向好，群體性事件大幅度下降，恐怖事件明顯減少，我國已成為命案發(fā)生率最低、刑事犯罪率最低、槍爆案件最少，世界上公認最安全的國家之一。
當前，我國公共安全形勢仍很?chē)谰?。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類(lèi)多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，受全球氣候變暖影響，自然災害的極端性也明顯增強，強降雨、山洪、滑坡、泥石流等時(shí)刻威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全?，F代城市高層建筑、高架道路、地鐵、地下管網(wǎng)、化工廠(chǎng)等危險源眾多，防大震的壓力也越來(lái)越大。我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步推進(jìn)，帶來(lái)的事故隱患多與本質(zhì)安全水平低疊加、歷史風(fēng)險累積和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險疊加的問(wèn)題也很突出，城鄉間、地區間、行業(yè)間生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，安全生產(chǎn)比任何國家都要艱難復雜。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入轉型期，公共衛生和社會(huì )安全類(lèi)突發(fā)事件等各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險頻發(fā)多發(fā)。特別是各種風(fēng)險因素相互作用、相互交織、相互加強，隨著(zhù)媒體形態(tài)、社會(huì )輿論場(chǎng)的巨大變革，公共安全風(fēng)險傳導性更強，任何小事處理不好，都可能引發(fā)蝴蝶效應，影響社會(huì )和諧穩定。同時(shí)，現階段我國應急管理事業(yè)改革仍處于不斷深化過(guò)程中，一方面，公共安全無(wú)處不在，應急管理涉及方方面面、涉及各行業(yè)各領(lǐng)域；另一方面，依然存在應急管理部門(mén)統籌協(xié)調力度偏弱、綜合性防災減災救災體系不完善、統一應急指揮調度機制仍需健全、基層應急能力和社會(huì )共治體系短板明顯等繞不開(kāi)、躲不過(guò)的深層次矛盾和問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，仍需進(jìn)一步完善大安全大應急框架下應急指揮機制。
完善大安全大應急框架下應急指揮機制，要堅持黨中央對應急管理工作集中統一領(lǐng)導，建強各級應急指揮體系，不斷打破條塊分割、部門(mén)獨立、地方割裂的傳統公共安全治理模式，發(fā)揮應急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，強化綜合管理、綜合應對、綜合救援、綜合保障、綜合服務(wù)，加強全方位全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統籌各方力量和資源，提高突發(fā)事件防范應對合力，提高公共安全治理水平。
